全国碳市场扩围,10万亿大市场来了

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  生态环境部部长刚释放完信号,全国碳市场扩围就靴子落地了。
 
  9月9日,生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),就扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围工作公开征求意见,征求意见截止时间为2024年9月19日。
 
  《征求意见稿》显示,水泥、钢铁、电解铝行业将被纳入全国碳排放权交易市场,2024年是首个管控年度,2025年底前完成首次履约工作。
 
  考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力,《征求意见稿》提出,分两个阶段推动市场建设,确保扩围工作积极稳妥有序进行。
 
  1 全国碳市场扩围,水泥、钢铁、电解铝三行业纳入
 
  刚刚过去的这个周末,在2024全球能源转型大会上,生态环境部部长黄润秋释放了碳市场扩围的信号。他表示,今年年底,全国碳排放权交易市场除了现有的电力行业以外,还将纳入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业。
 
  事实上,自从今年3-4月间,铝冶炼行业《企业温室气体排放核算与报告指南》《企业温室气体排放核查技术指南》,以及《企业温室气体排放核算与报告指南水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南水泥熟料生产》开始公开征求意见,全国碳市场扩围就已经成了公开的秘密。
 
  9月9日,靴子终于落地,《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》公开征求意见。
 
  《征求意见稿》总共包括6部分内容、13项重点任务,详细规定了碳市场扩围的总体要求、工作目标,以及一些具体的措施,比如实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查、实施配额管理等。
 
  考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力,《征求意见稿》提出分启动实施(2024—2026年)和深化完善(2027年—)两个阶段推动市场建设,并明确了每个阶段的具体目标。
 
  而在启动实施阶段,主要以夯实三个行业碳排放管理基础、推动重点排放单位熟悉市场规则为主要目标。希望通过2-3年的建设运行,有效夯实碳排放数据质量基础,提升各类主体参与能力,实现平稳启动扩围。
 
  在这一阶段,采用强度控制的思路实施配额免费分配,企业所获的配额数量与产品产量(产出)挂钩,不预设配额绝对总量,不限制企业产能,产品产量(产出)越大、配额量越多。
 
  同时,考虑初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状,按照类似“体验期”式的试验期定位,单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内,缩小企业间配额“贫富差距”。
 
  在管控气体种类方面,发电、水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳,电解铝行业的管控气体则为二氧化碳、四氟化碳(CF4)、六氟化二碳(C2F6)。
 
  在数据质量方面,将参照发电行业做法,要求企业对关键参数进行月度存证,利用区块链、大数据等智能化手段及时发现异常数据。并施行“国家—省—市”三级联审制度,从源头对化石能源消费量等关键参数进行严格把关,将数据问题消灭在“萌芽”阶段。
 
  2 三年累计成交额249亿元,仅覆盖发电行业,市场活跃度低
 
  全国碳市场为何要扩围?一切还要从三年前说起。
 
  2021年7月,全国碳市场正式上线交易,首批纳入了2162家发电企业,覆盖全国碳排放总量约40%。截至目前,碳市场已顺利完成两个履约周期(2019—2020年度,2021、2022 年度),累计成交量约4.4亿吨,成交额约249亿元,覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨,成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。
 
  经过三年的发展,市场总体运行平稳,制度体系日趋完善,数据质量全面改善,以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。同时,碳市场的启动,还极大地推动了火电行业的减排。《全国碳市场发展报告(2024)》显示,相比2018年,去年全国火电碳排放强度下降2.38%,电力碳排放强度下降8.78%。
 
  虽然全国碳市场建设取得了相当大的成就,但与党中央、国务院的要求和期待相比仍然存在很多不足。最大的问题,就是碳市场当前仅覆盖了发电行业,参与主体高度同质化,从而导致市场活跃度低,市场机制作用未能充分发挥,与欧盟等覆盖多个行业的成熟碳市场差距较大。
 
  “现阶段迫切需要扩大全国碳市场覆盖范围。”生态环境部环境规划院副院长严刚表示,扩大行业范围是提升全国碳市场有效性、活力和国际影响力的重要途径。迫切需要科学合理确定不同行业的纳入时间,分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业。
 
  因此,党中央、国务院已就扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围(以下简称扩围)工作作出明确部署。
 
  为了贯彻中央、国务院部署,生态环境部围绕扩围工作,采用企业调研、专家咨询等方式开展深入调查研究,综合考虑控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据质量基础、应对国际碳壁垒等因素,对钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸和航空等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估,科学确定了各行业纳入市场的时间表、路线图。
 
  根据评估结果,建材(水泥)、钢铁、有色金属(电解铝)行业基础条件成熟,可以从2024年度起纳入全国碳排放权交易市场管理,届时全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约 60%。
 
  为什么选择水泥、钢铁、电解铝这3个行业?严刚表示,判定一个行业纳入全国碳市场的条件是否成熟,要看6方面因素:
 
  1、行业减排的迫切性
 
  2、行业能否统筹减污和降碳
 
  3、行业的接受程度
 
  4、数据质量的基础
 
  5、行业边际减排成本
 
  6、国际社会的关注度
 
  “基于这些原则,我们也进行了全国碳市场扩容成熟度分析,研究结果显示,水泥、电解铝、钢铁行业在上述各方面更具优势。”严刚说。
 
  3 未来碳价有突破200元,交易金额或达10万亿元以上
 
  全国碳市场扩围,也将带来更大的市场蛋糕。
 
  目前,全国碳市场仅覆盖发电一个行业。根据《全国碳市场发展报告(2024)》的数据,现有重点排放单位2257家,年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨。此次将水泥、钢铁、电解铝行业纳入,将新增重点排放单位约1500家,覆盖排放量新增加约30亿吨。
 
  此前,单一的发电行业覆盖全国碳排放总量只有40%。水泥、钢铁、电解铝行业纳入后,全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。
 
  北京绿色交易所总经理梅德文预测,未来,如果发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大行业全部纳入,控排企业可能达到7000-8000家,甚至超过1万家,配额则可能到70亿吨-80亿吨。70亿吨-80亿吨的配额,就相当于欧盟碳市场现在5倍的配额,交易量有可能超过500亿吨-600亿吨,单价则有可能超过200元,交易金额有可能到达10万亿元以上。
 
  对比现在来看,碳市场前两个履约周期的累计成交额约为249亿元,碳市场收盘价也只是在今年4月24日才首次突破百元大关。从249亿元到10万亿元,从100元到200元,全国碳市场的增长空间无疑是非常巨大的。而据上海环交所消息,9月9日,全国碳市场综合价格行情为开盘价92.45元/吨,最高价93.41元/吨,最低价92.45元/吨,收盘价92.84元/吨,收盘价较前一日下跌0.31%。
 
  北京理工大学发布的《中国碳市场建设成效与展望(2024)》也指出,当前,全国碳市场已建立起全流程制度管理体系,纳入新的交易主体时机已基本成熟。预期全国碳市场将于“十四五”期间率先纳入水泥、电解铝等三个行业,碳市场覆盖的企业数量由当前2200余家提升至3500余家,年覆盖二氧化碳排放量由50亿吨上升至约64亿吨,覆盖排放量在全国二氧化碳排放量中的占比将由42%提高至53%。“十五五”期间,则将梯次纳入玻璃、造纸、石化和化工等行业。
 
  随着全国碳市场覆盖范围进一步扩大,碳市场影响力将显著提升。
 
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