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所属分类：地方新闻
2025年3月4日上午，山东省政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍全省落实“双碳”目标，探索绿色发展新路径情况。
陈琛
新闻界的各位朋友，女士们，先生们：
大家上午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
今天，我们举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会第八场，邀请省生态环境厅副厅长王福栋先生，省发展改革委二级巡视员封立树先生，省市场监管局总工程师，质量发展处处长、二级巡视员王蕊女士，省生态环境厅总工程师徐本亮先生，日照钢铁控股集团有限公司党委书记闫秀训先生，介绍山东落实双碳目标，探索绿色发展新路径情况，并回答记者提问。
首先，请王福栋先生介绍有关情况。
王福栋
新闻界朋友们：
大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，非常感谢大家长期以来对应对气候变化工作的支持、关心、帮助和宣传。
山东作为重化大省、燃煤大省，坚决贯彻落实国家“双碳”战略目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决完成“十四五”碳强度下降目标、碳市场履约等任务，积极探索应对气候变化地方管理模式，经济社会发展全面绿色转型取得新成效。2024年，污染防治攻坚战考核连续四年优秀，全省碳排放强度持续降低，双碳行动取得“四个显著提升”。
一是制度牵引力显著提升。贯彻落实国家和省碳达峰实施方案，出台并实施重点领域配套工作方案，从能源、工业、交通、建筑等多领域稳步推动节能降碳。2024年7月，全国首个省级“两高”项目碳排放减量替代办法进一步修订，继续为全省煤电行业转型升级和重大项目落地提供碳排放要素保障，服务70余个项目减少碳排放量700余万吨，在确保“两高”项目碳排放总量只减不增的同时，实现了经济效益、环境效益、气候效益多赢。碳足迹试点管理体系进一步完善，开展城市、行业、产品碳足迹核算和标识认证、数据质量计量支撑等试点工作，为钢铁、轮胎、纺织等重点行业全流程降碳提供支撑。实施《山东省适应气候变化行动方案2035》，会同气象等部门开展碳监测试点等工作。威海、济南新旧动能转换起步区入选深化气候适应型城市，4个国家低碳城市试点和青岛西海岸新区气候投融资试点工作扎实推进。
二是市场驱动力显著提升。充分利用碳市场调节机制，推动全省煤电行业整体碳排放管理水平提升。截至2024年，全国碳市场已运行三个履约周期，我省纳入全国碳市场的电力企业总计300余家，企业数量与履约量分别占全国的1/7和1/10，每个履约周期应履企业全部完成履约，履约率均为100%；碳排放配额累计买入量1.01亿吨、成交额58.32亿元，累计卖出量1.33亿吨、成交额84.72亿元，交易量占全国的四分之一。积极推进国家核证自愿减排交易市场建设，烟台海阳市海上风电项目成功登记全国首个新国家核证自愿减排项目，枣庄山亭区碳汇造林项目、威海市海上风电项目已在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台完成公示。
三是国际影响力显著提升。充分利用中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心省部共建平台，开展适应气候变化相关工作，每年开展携手太平洋岛国应对气候变化对话会。配合生态环境部举办多期应对气候变化南南合作培训、研讨班。聚焦长岛国际零碳岛屿建设，支持烟台扎实开展零碳示范场景建设，争取形成可复制可推广经验样板。2024年11月，我省在联合国气候变化巴库大会中国角与生态环境部共同主办了“国际零碳岛屿合作倡议发布会”，得到了广泛响应。这是我省首次在联合国气候大会上向世界发出倡议，展示了我省零碳岛屿建设理念，促进了我省与小岛屿国家的合作交流。
四是社会共建氛围显著提升。“人人减排、人人受益”的碳普惠机制进一步完善。2025年1月，省生态环境厅、发展改革委联合印发《山东省碳普惠试点工作指导意见》，在试点方法学管理、减排量核算、交易和消纳等方面进行了统一规范，进一步推动全民低碳行动，激活社会减排活力。在省级层面，省机关事务管理局通过“碳惠山东”平台打造“公共机构碳小惠”子系统，已实现123家省直机关单位碳账户和1.3万个个人碳账户注册，开发了大型活动碳中和、零碳会议、绿色回收等9类低碳应用场景。地市层面形成多点突破：济南、青岛等5市建成市级碳普惠平台，日照市“碳惠日照”小程序创新推出了绿色机关、零碳校园等22个场景，吸引11万市民参与，累计完成57万次减排行为；青岛、威海两市分别在低碳出行和海洋碳汇领域开展方法学创新研究。全省已形成“省级统筹+地市创新”的立体化碳普惠发展格局。
2025年，山东省将坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，遵循国家总体部署，积极稳妥推进全省应对气候变化工作，有为政府和有效市场结合，在碳排放强度控制基础上，逐步转向碳排放总量和强度“双控”，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。
陈琛
现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
中国青年报记者
推动能耗双控逐步转向碳排放双控，是党中央、国务院作出的重大决策部署。请问山东采取了哪些举措来应对和适应这一转变，后续还将开展哪些工作？
封立树
感谢这位记者朋友的提问。近年来，党中央、国务院持续推动能耗双控逐步转向碳排放双控，明确“十五五”期间，将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。
我省围绕贯彻落实国家决策部署，主动适应新形势、新要求，结合我省实际，开展了五个方面的实践探索。一是省级层面统筹推进，成功争取我省纳入国家首批8个能耗双控逐步转向碳排放双控试点省份，印发实施方案，从更高水平做好节能工作、夯实统计核算基础、健全碳排放标准计量体系等8个方面对重点工作作出全面部署，统筹推进各项任务落实落地。二是市级层面试点先行，推动青岛市、烟台市、德州经济技术开发区等3个城市(园区)，纳入国家首批35个碳达峰试点，指导各市印发试点实施方案，扎实推进试点任务，为全国碳达峰贡献山东智慧、山东方案。三是园区层面积极探索，落实中央经济工作会议关于“建立一批零碳园区”的重要部署，全面摸排全省开发区能耗、碳排放等基础数据，研究起草零碳园区建设方案，待方案正式印发后，计划按照每市原则上不超过1家的标准，在全省选取15家左右园区开展试点，以点带面推进我省零碳园区建设。四是企业层面抓好重点。印发加强重点用能单位和碳排放单位节能降碳管理工作方案，将7个行业17个小类中，年综合能源消费量达1万吨标准煤或年二氧化碳排放量达2.6万吨的企业纳入管理，提出建立健全能源管理岗位、强化计量器具配备使用、做好碳市场履约等5方面具体工作任务，推动重点企业加强节能降碳体系建设、制度建设、能力建设。五是项目层面源头把关。印发关于试行开展固定资产投资项目碳排放评价的通知，明确石化、化工、建材、钢铁、有色和电力等碳排放重点行业新建、改建、扩建二氧化碳年排放量2.6万吨及以上的固定资产投资项目，在编制项目节能报告中，应单独编制碳减排措施专篇，对项目碳排放分析核算，开展碳减排措施评价，指导其落实好碳减排措施。
2025年是“十四五”收官之年，也是能耗双控逐步向碳排放双控转变的关键一年，下一步，我们将继续坚持先立后破、夯实基础、有机衔接、有序推进的原则，会同省有关部门，在落实好国家部署安排的基础上，结合我省实际情况，进一步夯实统计核算基础，加快完善碳排放双控制度体系，聚焦重点领域、重点行业开展创新性研究，为科学测算分解全省“十五五”碳排放双控任务打好提前量，筑牢全省碳达峰工作基础。
中国环境报记者
据了解，山东前不久圆满完成新一轮碳市场履约任务，请问，碳市场目前有哪些新变化？山东如何应对变化加快绿色低碳转型？
徐本亮
习近平总书记指出要“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”，这为全国碳市场建设指明了方向。我省作为工业大省、碳排放大省，积极参与全国碳市场建设，截至2024年底，我省圆满完成第三个周期(2023年度)履约工作，纳入配额管理的发电企业268家，履约配额4.7亿吨，企业数量和履约量均为全国第一。2024年全年我省共有179家重点排放单位参与交易，碳排放配额买入量0.17亿吨，成交额15.72亿元；卖出量0.29亿吨，成交额27.52亿元，交易量约占全国四分之一。这是我省的履约情况。
全国碳市场已完成三个履约周期的履约工作，主要涵盖的行业是发电行业，经过三年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，碳排放数据质量更加准确。
国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)已于2024年5月1日起施行，国家层面的全国碳市场制度体系更加完善。《条例》是我国应对气候变化领域的首部专项行政法规，规定了全国碳排放权市场交易制度，覆盖了碳排放权交易各主要环节，对全国碳市场履约提出了更加严格的要求，也是落实国家“双碳”战略的重要政策工具。
全国碳市场当前呈现以下几个变化，一是履约覆盖行业逐步扩大。钢铁、水泥、电解铝3个高耗能行业即将纳入全国碳市场履约，山东共有105家企业，需2025年底前完成首次履约工作。二是配额分配趋严，促进企业绿色转型。配额基准线(即行业碳排放强度标准)逐步收紧，倒逼企业技术升级。省内传统能源企业履约成本上升，促进企业绿色转型。三是数据监管体系更加完善。国家强化碳排放数据质量监管，纳管企业需提升数据透明度和准确性。四是碳市场履约更加严格。重点排放单位未按照规定清缴其碳排放配额的，将处规定时限市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款。
下一步，我省将积极应对全国碳市场的新变化，通过市场机制，加快推进相关行业企业绿色低碳转型。一是要加强与生态环境部沟通，及时了解掌握全国碳市场扩围最新政策，主动适应全国碳市场新形势。二是充分借鉴发电行业管理经验，指导有关行业企业提高碳排放数据质量，积极参与配额交易、清缴履约等工作，助推企业绿色转型。三是持续保持打击碳市场违法行为的高压态势，坚持日常监管、监督执法、专项帮扶相结合，坚决查处数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为，保障碳市场健康运行。
大众日报记者
据了解，山东近年来在碳足迹认证方面开展了不少工作，请问，目前有哪些进展和成效？下一步在推动碳足迹认证方面，有哪些具体举措？
王蕊
感谢这位记者朋友的提问。近年来，省市场监管局着力推进碳足迹认证工作，强化碳计量在产品碳足迹量化中的应用，工作进展及成效主要体现在以下三个方面。一是统筹推进碳足迹认证工作。出台山东省碳足迹认证试点方案，指导成立碳足迹认证技术委员会和认证联盟，推动开展碳排放直测技术和碳足迹认证技术研究，引导一批技术实力较强、碳排放管理比较规范的企业参加认证，带动产业链上下游企业加强碳足迹管理。目前，我省有224家企业获得338张碳足迹认证证书。二是获批开展碳足迹标识认证国家级试点。围绕我省重点行业需求，开展行业发展情况调研，积极申报国家试点任务。去年12月底，市场监管总局批准山东承担电解铝、轮胎产品的碳足迹标识认证国家级试点工作。目前正在积极开展碳足迹标识认证制度研究、征集参与试点的企业和具体产品等工作。三是宣传推广间接涉碳类认证。组织开展质量认证主题活动，广泛宣传绿色产品、节能产品、节水产品、光伏产品、风电产品等认证类型。目前全省间接涉碳类认证证书超过一万张，居全国第3位。
下一步，我们将围绕以下三方面持续推进碳足迹认证工作。一是加强与有关部门的协同。完善试点工作机制和配套政策，加强对认证机构、企业的激励引导和对相关产业链的统筹，持续扩大试点工作的参与广度和实施深度。二是探索碳足迹标识认证模式。推动有关认证机构会同参与企业，结合试点产品的生产工艺、我省能源结构和产业链分布，围绕产品碳足迹量化、数据采集、认证等环节开展技术攻关，探索成功经验，稳步推广实施。三是持续加强间接涉碳类认证宣传推广。通过“世界认可日”“绿色产品认证宣传周”等主题活动，利用多种媒介手段，开展间接涉碳类认证宣传，不断提高社会公众和企业对质量认证的认知和信任，统筹运用多种认证手段服务“双碳”目标。
我就回答这些，谢谢！
山东台记者
山东近日印发了《碳普惠试点工作指导意见》，请问，接下来山东将如何乘势而上，推动碳普惠试点工作呢？
徐本亮
2023年1月，省生态环境厅和省发展改革委联合印发了《山东省碳普惠体系建设工作方案》，开展碳普惠体系建设，推动全社会生产生活方式转变。今年1月，省生态环境厅和省发展改革委再次联合印发《山东省碳普惠试点工作指导意见》，对自愿参与山东省碳普惠试点工作的各类主体相关活动进行了规范和明确，进一步推动形成规则清晰、场景多样、发展可持续的碳普惠生态圈。
一是鼓励试点探索，充分发挥各类主体作用。省级主管部门负责试点工作的整体指导，鼓励各类主体自愿参与试点。各市发挥主观能动性，探索符合自身特色的碳普惠发展新路径、新模式。同时，鼓励企业及其他社会力量积极参与方法学制定与实施，推动碳普惠事业蓬勃发展。
二是双轨并行，扩大碳普惠涵盖范围。《指导意见》将减排活动分为“减排项目”与“减排场景”两大类。针对企事业单位、社会团体、其他社会组织等主体，推出“减排项目”，强调减排项目的额外性，鼓励企业等主体通过技术创新、管理优化等手段，实现更显著的减排效果，展现社会责任与担当。对于个人，则设立了“减排场景”，通过碳积分机制，引导公众在日常生活中践行绿色出行、节约用电、光盘行动等低碳行为，让低碳生活成为新风尚。
三是多元应用，拓宽减排量消纳渠道。一方面，鼓励通过使用碳普惠核证减排量实现碳中和；另一方面，积极探索生态环境损害赔偿机制，鼓励生态环境损害责任人在符合法律法规的前提下，自愿购买山东省碳普惠减排量进行替代性修复，拓宽生态修复新路径。此外，鼓励政府机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织和个人等社会各界力量，自愿购买或捐赠减排量，用于抵消自身碳排放，比如打造零碳网点、零碳高速服务区等，共同营造低碳公益氛围，推动社会绿色发展。
《指导意见》旨在为山东的绿色低碳可持续发展与公平减排注入新的动力和活力。通过激发社会各界参与绿色低碳生产生活的积极性和创造性，推动政府机关、企事业单位等加强节能减排和降碳增汇工作，促进产业转型升级和高质量发展，有效控制或抵消温室气体排放，为实现全国的碳达峰碳中和目标贡献山东力量。
凤凰网记者
主发布词中提到减量替代、碳市场扩围等内容，我们了解到钢铁行业也在碳市场扩围行业中，请问，山东钢铁企业做了哪些工作和准备？
闫秀训
感谢媒体朋友们的关心。碳市场扩围是推动行业绿色转型的重要举措，也是企业履行社会责任的着力点。日钢集团始终将绿色低碳作为企业核心战略，铆足了劲在绿色转型上做文章，主要开展了以下方面工作：
一是关于碳排放减量替代方面。在省厅指导下，我们率先落实《山东省“两高”项目碳排放减量替代办法》，淘汰落后产能，实施产能承接一期、二期升级改造等重点工程，作为省内实施减量替代的首批试点项目，共削减碳排放91万吨，为行业探索出可复制的低碳转型模式。
二是钢铁企业纳入全国碳市场方面。首先提前布局，我们牵手冶金工业规划研究院，积极谋划低碳发展新布局、新战略，确立碳达峰时间表、路线图及降碳实施路径，成为省内最早制定低碳发展规划的钢企，持续提升绿色竞争力。
其后实施降碳技术改造，投入10亿元实施烧结烟气循环、燃煤机组提效等技改工程，每年可减排55万吨二氧化碳；2024年启动20万吨/年碳捕集示范工程，同时联合北大、北科大等科研团队，研发CO₂资源利用技术。
另外，我们投资3000万元建设省内首个“碳管理智慧管控平台”，自动采集数据，生成碳足迹报告、欧盟CBAM报告，开展国际互认，降低出口碳关税；还能模拟碳交易场景，实现碳资产智能管理，相当于给企业装上了碳管家，赋能企业绿色高质量发展。
三是关于转型升级方面。以超低排放、极致能效、数字化转型三大工程为抓手，应用人工智能、机器视觉、大数据算法等先进技术，充分融合日钢集团丰富的管理经验，打造全流程智能制造标杆工厂，引领山东钢铁行业系统推进节能低碳转型，努力在钢铁行业绿色发展中发挥示范作用。
下一步，我们将以全国碳市场扩围为契机，在政府、主管部门指导下，借力政策赋能，夯实绿色低碳发展根基；锚定技术创新，以智能化、低碳化重塑竞争力；深化产业焕新，在碳达峰、碳中和的新征程中展现新作为，为早日达成国家“双碳”目标贡献力量。谢谢！
齐鲁晚报记者
目前，山东省重点出口企业面临欧盟碳边境调节机制(CBAM)带来的压力。请问，山东将如何通过进一步提升碳足迹核算管理，来帮助出口企业“破局”？
王福栋
山东省高度重视欧盟碳边境调节机制(CBAM)对重点出口企业的潜在影响，将碳足迹核算管理作为应对国际绿色贸易壁垒的重要抓手之一。2023年，省生态环境厅、发展改革委、财政厅、商务厅联合印发了《山东省产品碳足迹评价工作方案(2023—2025年)》，在“两高”行业重点工业产品方面先行先试，强化企业绿色低碳发展意识，提升产品绿色低碳水平。
2024年12月，面对碳关税潜在影响，同时为贯彻落实生态环境部等15部委联合印发的《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，省生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、市场监管局5部门联合印发了《关于开展碳足迹试点的通知》，按照“统筹谋划、急用先行”原则，立足山东实际，主动对接高标准经贸规则，从城市、行业、企业等多个层次开展试点探索，核算重点行业产品碳足迹数据，为企业降碳提供支撑，帮助企业应对国际绿色贸易壁垒，提高产品的低碳竞争力和贸易竞争优势。
城市碳足迹试点方面，指导青岛市、烟台市、聊城市根据产业结构特点和自身发展情况，开展了碳足迹管理体系试点建设。其中，青岛市依托气候投融资试点，从绿色金融、标识认证、分级管理等方面开展探索；烟台市依托重点出口企业，开展行业、企业碳足迹核算、分析及应用；聊城市聚焦优势产业，结合国家碳计量中心(山东)，加快碳足迹计量能力建设。行业碳足迹试点方面，结合我省重点出口行业和优势产业，选取钢铁、轮胎、纺织行业，依托行业协会、研究机构开展数据研究，形成地方碳足迹背景数据。
基于以上试点核算工作，我省将逐步建立本地碳足迹因子背景数据库，通过碳足迹数据分析，找准产品生产高碳排放环节，发掘企业和上下游产业链节能降碳潜力，助力供应链全链条碳减排。同时联合省市场监管局等部门开展产品碳足迹标识认证试点、数据质量计量支撑保障体系试点，探索碳足迹应用场景，引导消费者购买和使用低碳产品，营造一流营商环境。
山东省将持续以企业需求为导向，打造“测算有标准、数据有支撑、转型有路径、风险有保障”的碳足迹管理体系，推动更多“山东制造”以绿色竞争力赢得全球市场。
陈琛
记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省生态环境保护宣教中心韩文静，联系电话：51798804。
本次新闻发布会到此结束，感谢大家！
