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所属分类：行业要闻
3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议将在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作2025政府工作报告。
随着环境产业“跑马圈地”时代的结束，环保企业的业务模式、技术研发和市场扩张正遭遇空前的内外压力。
当我们迈入2025年，这个行业开始进入一个更为现实和更具挑战的状态：污染治理的需求仍在，但增长变缓；市场竞争加剧，但利润率被压缩；政策导向更加务实，但补贴红利退坡……
当下，变革已成为必选项。
李强总理在报告中多次提及“生态环保”相关内容，体现了我国政府对生态环保领域的高度关注。那么，政府工作报告都提到了哪些涉及环保的重点内容？又为环境产业下一步的发展指明了怎样的方向？
回顾2024年环保领域重点工作
政府工作报告介绍，2024年，生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；再生能源新增装机3.7亿千瓦。
国家有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%。
坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施，深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民营经济发展环境。
在回顾2024年工作时，政府工作报告介绍，2024年国家在环保方面做了如下工作：持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平，强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场，全国碳排放权交易更趋活跃。
部署2025环保领域重点工作
此次政府工作报告作为国家部署各行各业2025年重点工作的重要信号，中国水网从中摘取了与环境产业密切相关的内容，并进行了解读，详情如下：
一、协同推进降碳减污扩绿增长
2025重点工作内容：
协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。
加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。
持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。
1、制定固体废物综合治理行动计划，“固废十条”或将到来
E20解读
持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，延续了去年底中央经济工作会议的提法。这样意味着制定固体废物综合治理行动计划的工作将进一步扎实稳定推进。目前“水十条”、“气十条”、“土十条”已经发布。9年前，E20研究院院长傅涛曾提出，希望国家出台“固废十条”，因为在“土十条”里，有些固废的领域没有涵盖。2024年中央经济会议以及今年政府工作报告中都重点提出制定固体废物综合治理行动计划的任务目标，接下来可能会迎来“固废十条”，意味着系统施治拉开序幕，不再是简单的分而治之。
2、近年来，降碳减污扩绿增长成为发展的关键词
E20解读
习近平总书记在二十大报告中强调：“要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”在去年的中央经济工作会议中也再次强调了协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。此次政府工作报告再次强调这一点，意味着未来降碳减污仍是发展目标之一。
E20研究院执行院长薛涛曾接受采访时指出，目前碳话题下的获益主体主要是新能源行业，环保企业当前在减碳方面的市场空间并不大。薛涛表示，环保行业跨界新能源有着天然的优势，新能源的源头是节能。当下，新能源各种技术的完善，给了环保企业很好的入场机会。
双碳战略的扰动也给环保行业带来了新的商机。一方面，企业积极开展碳减排技术的积累和应用，比如能效提升技术、节能减排技术、循环利用技术、数字赋能技术。另一方面，积极开展碳减排管理，包括碳资产管理、参与标准制定、减排核算方法测算等。
3、健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制
E20解读
生态保护补偿需要完善法律法规，明确责任主体，拓宽资金来源。同时，补偿标准要科学合理，考虑生态服务功能、保护成本、机会成本等因素。另外，区域间补偿机制也很重要，比如上下游之间的水环境补偿。
关于生态产品价值实现，可能需要建立评估体系，让生态价值可量化。然后通过市场交易，比如碳汇交易、水权交易，或者发展生态旅游、绿色农产品认证等。同时，需要政策支持，比如财政补贴、税收优惠，以及金融工具的创新，比如绿色债券、生态银行等。
4、持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境
E20解读
近年来，我国高度重视提升农村人居环境。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》的文件。
今年1月20日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会。会上介绍，据介绍，2024年，宜居宜业和美乡村建设扎实推进。农村人居环境持续改善，卫生厕所普及率达到75%左右，生活垃圾进行收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，生活污水治理(管控)率达到45%以上。乡村道路、供水、通邮等基础设施和教育医疗养老等公共服务水平不断提升。
为促进农村基础设施提升，去年四川、山西等多地制定农村供水高质量发展规划。例如，四川省就规划共新建、改扩建各类工程1023处，设计供水规模788.48万m³/d，覆盖农村供水人口3820.64万人，规划总投资785亿元。
二、更大力度支持“两重”、“两新”建设
2025重点工作内容：
积极扩大有效投资。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。
加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
E20解读
在绿色低碳循环发展国策下，循环经济的高速发展成为破解资源环境约束、应对气候变化、推动实现碳达峰、碳中和的基本路径。以“无废城市”为链接，固废行业在低碳循环大背景下迎来产业边界扩张以及价值系统性融合的重要历史机遇。
2024年以来，国家更是发布了一系列政策，推动“两网”融合与资源循环产业的发展。例如2024年3月，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》指出要推进污水、管网、垃圾处理设施等相关领域基础设施的更新和改造；7月，国家发展改革委，财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，明确资金渠道，就统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，提出若干措施。
2025年，发改委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，提出增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、能源电力、环境基础设施等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用(发改委最新表达，2025年“两新”政策将增加资金规模、扩大覆盖范围)。
今年2月18日，国家发展改革委副主任郑备表示，将尽快修订出台新版市场准入负面清单，落实好“非禁即入”要求。细化举措，持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。
这一系列举措若能平稳落地，或将进一步强化“有为政府”和“有效市场”的协同作用，有效推动资源循环产业的发展。在这一背景下，固废行业或可积极把握政策红利，创造条件实现产业链的嵌合与延伸，在可持续价值创造上有所作为。
三、加力推进清理拖欠企业账款工作，稳妥化解地方政府欠债风险
2025重点工作内容：
政府工作报告在2025年总体要求与政策取向部分提出，实施更加积极的财政政策。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。
加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。
稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。
E20解读
近两年，“应收账款”成为悬在环保行业头顶的“达摩克利斯之剑”。长期高位运行及不断上升的趋势，使得应收账款成为行业的最大痛点。E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛就曾指出，如果不解决地方政府的税源问题和收入问题，就很难从根本上缓解环保企业的应收账款问题。
国家层面也多次提出各类举措，解决拖欠企业账款问题。2月17日，习近平总书记在京出席民营企业座谈会时发表重要讲话。习近平总书记强调，要着力解决拖欠民营企业账款问题。
为探索环保企业与地方政府解决应收账款的途径。去年11月6日，污水处理厂应收账款沙龙在E20环境平台召开。会上，众多嘉宾提供了一些可行的办法，例如帮助政府盘活存量资产、推进资产证券化、推进污水处理费调价与法律手段解决应收账款问题。
四、支持和鼓励民营经济，纵深推进全国统一大市场建设
2025重点工作内容：
加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。
有效激发各类经营主体活力。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳就“如何提振企业预期和信心”回答深圳卫视直新闻提问时表示，要实现今年经济发展目标，需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力，内生动力一旦形成，就会源源不断的发挥支撑作用。按照政府工作报告工作要求，在激发各类经营主体活力提振企业，尤其是民营企业的信心方面，今年要做很多很多工作，特别是要在扎扎实实落实已经出台政策措施基础上，突出三个事：抓环境、减负担、优服务。抓环境就是持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境，这也是很多民营企业特别期待的方面。集中整治“四乱”(乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封)，要坚决防止违规异地执法和趋利性执法；减负担就是让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作；优服务就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。国务院已经决定今年要把持续推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手，这绝不是一句口号。此外还要不断优化各级政府的相关政务服务，要建立机制深化政企常态化沟通交流。
E20解读
近两年，我国各部委不断发声鼓励民营企业发展。在今年召开的民营企业座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，让广大民营企业和民营企业家吃下安心谋发展的“定心丸”。
国家也计划从法律层面上通过立法来保障并促进民营企业发展。3月4日12时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭表示，去年12月，民营经济促进法草案由国务院提请全国人大常委会初次审议。草案第一次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，把党中央关于促进民营经济发展的重大方针、政策举措上升为法律规范，对于保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护等具有重大而深远的意义。下一步将根据常委会继续审议情况和各方面的意见建议，认真做好草案修改完善工作，推动法律尽快出台。
在激烈的市场竞争中，科技创新无疑成为民营环保企业从洗牌中存活发展的重要法宝。“过去几十年，基于我国城镇化红利，历经了‘大基建’时代，在‘水宽鱼大’的情况下，环保企业呈现过度茂盛的状态，供应商过多，但同质化竞争严重，企业质量参差不齐。不少企业仅仅是因为踩在风口上得到了一定的发展机会，但不代表具有较强的竞争力。”E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，当转型升级到来以后，民营环保企业需要推动科技创新，走“小而精”的路子，实现差异化竞争。在转型升级的过程中，能够“杀出来”的民营环保企业是少数，大部分可能会被淘汰，但这是环保行业必然要经历的大浪淘沙、重新洗牌的过程。
五、促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展
2025重点工作内容：
梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
E20解读
E20研究院院长傅涛曾介绍，中国的环保行业经历了三个发展阶段：从最早期的基础设施建设阶段，到后来的基础公共服务阶段，再到现在面临的高质量发展阶段。伴随着中国经济更深层次的发展，环境产业的跑道在分化。
《政府工作报告》中明确强调，要促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。“专精特新”连续四年被写进《政府工作报告》。首次将支持独角兽企业、瞪羚企业发展写入政府工作报告。
实际上中央层面已经越来越清晰地指出，新时代下，民营企业的赛道应该更加聚焦在技术创新。未来高质量发展时代，民营企业更应关注走专业化、精细化、特色化、新颖化的路径，“专精特新”是属于中小民营企业的天然跑道。
行业对服务的追求更高阶后，对技术、对产品的需求就会变得真实，环境领域的技术产品化是行业高质量发展必然选择。《政府工作报告》中提到，2025年要重点开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。面向新时代，E20将环境领域科技创新的最新成果下沉到实际应用场景当中，打造“两山科汇馆﹒产品中心”，使之成为环保业界中小专精特新企业展示核心技术产品和服务产品的智能化系统营销中心，成为集中展示环境领域最先进、最前沿的技术、工艺和设备，成为优秀技术产品的汇集地和发布展示中心以及同行技术交流的专业道场。希望为产业催化一批引领产业方向、代表中国品牌和中国智造的优秀环境产品，以领跑者产品引领高质量未来。目前已经有多家环保企业的优秀环境产品入驻“两山科汇馆﹒产品中心”。
六、持续推进“人工智能+”行动，首次提出“具身智能”等新词
2025重点工作内容：
培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
E20解读
今年，DeepSeek以锐不可当的态势席卷全球，以大模型为主导的人工智能产业飞速发展。因此，环保行业的智能化进阶已不再是选择，而是行业发展的必由之路，是提升企业运营管理效率、实现可持续发展的必然选择。
在“2024(第十八届)固废战略论坛”上，E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛表示，智行未来的时代，行业也在经历从信息化、数字化到人工智能的迈进。从“+人工智能”到“人工智能+”不是简单的工具变化，“+人工智能”指的是在不改变现有流程、产品和业务的前提下，利用人工智能技术和工具提高效率。而“人工智能+”则基于人工智能的逻辑，形成新的应用，在人工智能逻辑基础上重构我们的业务，是结构性升级，不是简单的把人工智能作为工具。
值得注意的是，此次两会首次提出“具身智能”等新词。“具身智能”是将人工智能融入机器人等物理实体，赋予它们像人一样感知、学习和与环境动态交互的能力。
国内针对这一方面的探索早已开展。3月3日，深圳市科技创新局发布的《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划(2025—2027年)》提出，到2027年，具身智能机器人产业集群相关企业超过1200家。
落在环保行业，环卫行业作为劳动密集型产业的代表，随着服务内容的日益多元化和服务范围的持续扩展，其内部管理面临的人员管理、安全管控及作业成本等挑战愈发凸显。未来，“具身智能”的发展不仅可帮助环卫行业有效解除传统环卫行业在时间和空间上的诸多束缚，更在提升作业效率、优化决策管理成本等方面展现出显著优势。
七、推动高质量共建“一带一路”，引导对外投资健康安全有序发展
2025重点工作内容：
政府工作报告在2025年总体要求与政策取向部分提出，坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。
推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。
E20解读
近年来，环保行业发展态势逐渐放缓，新增项目减少，国内市场空间逐渐饱和。例如固废行业已经提前两年撞线"十四五"规划目标。生态环境部数据显示，截至2023年8月，全国垃圾焚烧厂数量达到925家，日处理能力达到103.5万吨，提前两年超额完成“十四五”目标。
在此背景下，出海已从战略选项升级为生存必需。环保企业凭借国内二十余年发展中沉淀的技术、效率、规模优势在海外市场打开了一片广阔的天地，巩固并提升了市场地位。
但需注意的是，出海有风险。目的地宏观环境的不确定性、市场与技术适配性、企业自身能力与战略、行业竞争与合作等问题，直接关系到企业海外扩张的成败。
而在这场出海征程中，国内外政策的协同支持，为中国环保企业提供了强大的动力和保障。国内政策层面，2024年的中央经济工作会议指出，要积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。稳步推进服务业开放，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系；2025年工信部更是发布《关于开展中小企业出海服务专项行动》的通知，通过开展专项行动，推动各地结合实际，加强出海服务的系统化供给，组织服务机构与有出海意向的中小企业精准化对接，提供专业化服务，帮助中小企业开拓国际市场、畅通信息渠道、提升风险防控能力，有力促进中小企业国际化发展。
“十五五”将至，环保产业下一步将走向何方？
2025年作为“十四五”收官之年，政府工作报告中提出，今年将开展“十五五”规划编制工作。“十五五”期间的发展和规划，也是环境产业的重要议题。去年，在2024 E20环境产业圈层思享会暨E20环境平台乔迁&两山科汇馆产品中心揭牌仪式上，广大E20环境产业圈层企业共聚一堂，共同前瞻环境产业“十五五”规划，包括首创环保集团、北控水务、瀚蓝环境、苏伊士等在内的环保领军企业代表以及北京市政总院原副总工程师杭世珺、清华大学环境学院教授王凯军、中标院资环分院研究员王秀腾等行业专家都出席了这次思享会，在这次会议上做了深入的讨论和分享，围绕智能化与环保行业的融合与创新，以及产业的发展变革和环保领域的标准制定等话题，解析了环保行业的未来发展。
今年政府工作报告中着重强调，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力加快推进经济社会发展的全面绿色转型。环境产业作为重要的产业力量，必然在这些任务目标中占有重要的位置，也应该发挥更大的作用。
展望 “十五五” ，我国环保行业正处在风云变幻的关键节点，“开新局” 之路充满荆棘，却也是实现转型的黄金机遇期。
原标题：今日发布！政府工作报告为环保行业指明了哪些方向？
