- A+
所属分类：行业要闻
2月20日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称“中国绿发会”“绿会”)党支部指导、《生物多样性保护与绿色发展》科学期刊提供学术支持的2025全国“两会”议/提案建议交流会在京召开，来自生态环保领域的各位专家、建议起草人与全国两会代表委员共同参会。现将环保专家刘华老师的建议分享如下：
01 案由
随着全球对碳减排的高度关注以及中国双碳目标(2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和)的提出，钢铁行业作为全球工业碳排放的重要来源，面临巨大压力和挑战。钢铁行业约占全球总碳排放的8%，在中国，这一比例高达15%。实现《巴黎协定》目标以及我国的“双碳”目标，钢铁行业的低碳转型至关重要。
02 案据
我国钢铁行业以高炉-转炉长流程为主，能源结构高碳化，煤炭和焦炭占主要能源投入，吨钢碳排放强度高。同时，废钢资源回收体系尚待进一步健全，短流程电炉炼钢占比低，限制了废钢的利用。另一方面，氢冶金等低碳技术尚未能大规模应用，短期内难以替代传统工艺实现低碳化。
当前钢铁市场整体低迷，钢企利润低，自主投入转型资金的能力有限，转型的资金压力需要解决。据世界钢协测算，我国钢铁行业要想实现碳中和，需连续30年每年投资5000亿元左右，相当于吨钢每年需投资500元。中钢协数据显示，2022年重点统计会员钢铁企业实现利润总额982亿元。钢铁行业利润和投入低碳成本之间存在较大缺口，钢企自有资金无力覆盖。
国际环境来看，欧盟碳边境调节机制(CBAM)已对高碳排放产品设置贸易壁垒。我国钢铁行业的产品若无法实现低碳生产，将在国际市场上面临成本和非成本竞争力的双重挑战。
为了应对气候变化和实现全球碳中和目标，钢铁行业亟须通过技术创新和产业升级减少碳排放。从行业中的一些成功案例可以看到，绿色金融主要通过融资、投资、信贷等形式，传统上来说主要针对符合绿色标准的项目提供资金支持。具体到钢铁行业，绿色金融工具能够有效支持绿色技术的研发、清洁能源的替代和污染物的处理等方面，从而推动行业向低碳化发展。相较绿色金融，转型金融更加注重对高碳行业的支持，特别是对那些正在进行碳减排过程的企业提供资金支持。
作为我国八大高碳排行业之一的钢铁行业，其转型通常涉及从传统的高碳工艺向低碳工艺的逐步过渡，转型金融工具在这一过程中发挥着至关重要的作用。绿色金融和转型金融侧重点不同，但可以互为补充，作为推动钢铁行业未来可持续发展的重要金融工具，可以发挥各自的作用，为助力这一行业的低碳化转型起到关键作用。钢铁行业作为国家的重要工业领域，参考既往一些政策、钢铁行业企业、金融机构案例，将为我国发展转型金融助力钢铁行业转型带来启示和借鉴。
政策层面来看，中国人民银行河北省分行会同省发改委、河北省工信厅、河北省生态环境厅、河北省地方金融监管局、国家金融监督管理总局河北监管局、河北证监局七部门联合印发出台《河北省钢铁行业转型金融工作指引(2023—2024年版)》(以下简称《工作指引》)。作为河北省首个转型金融指导文件，也是全国首个定位于钢铁行业的转型金融指导文件，《工作指引》将为河北省金融机构开展钢铁行业转型金融业务提供政策依据，积极助力钢铁行业低碳转型。
具体到案例，绿色贷款支持氢冶金技术等方式，实现钢铁行业清洁能源替代，河钢集团的120万吨氢冶金示范工程于2023年成功实现稳定生产，标志着全球首例以氢替代煤炭的“绿钢”冶炼工艺落地。该项目采用高压竖炉零重整氢冶金技术，每年可减少80万吨碳排放，减排比例高达70%，为全球钢铁行业迈向低碳化提供了重要示范。兴业银行等机构通过绿色贷款等绿色金融工具，为项目提供资金保障，助力关键低碳技术落地。绿色金融作为推动清洁能源和低碳产业发展的重要工具，通过绿色信贷、债券和碳交易等手段，可以引导资金流向节能降碳领域。河钢的这一案例充分展现了绿色金融在推动传统高碳行业实现绿色转型中的关键作用。
当然，虽然我国相关政府部门、行业企业已经通过绿色金融、转型金融工具开展了一些实践来推动钢铁行业的转型。客观来说，转型金融整体仍处于发展初期，国际上尚未形成统一标准，金融机构对转型金融业务多持谨慎态度，担忧资产不良和项目“漂绿”或“洗绿”风险。作为碳减排重点行业，钢铁行业虽然在绿色低碳转型上取得一定成效，但资金需求大且获得金融支持有限，同时面临绿色技术制约和国际贸易壁垒挑战。应抓住当前绿色低碳转型的政策契机，借鉴国内外经验，构建完善的转型金融框架，助力钢铁行业实现高质量发展。在支持路径上，应根据不同阶段重点开展行动：碳达峰平台期推进供给侧结构性改革；脱碳化阶段优化生产流程和能源结构；碳中和阶段推动低碳技术应用。同时，坚持对气候变化有显著贡献、不损害其他环境目标的原则，通过推动绿色布局、优化流程结构、清洁能源替代、技术突破和碳回收利用等，助力钢铁行业实现“双碳”目标和《巴黎协定》温控目标。
03 建议
国家发改委牵头推动，采取必要措施推动我国转型金融工作，助力我国重要的钢铁行业龙头企业利用转型金融等工具推动低碳、可持续发展：
1.完善政策标准
制定并推广符合我国情况的转型金融政策框架，参考国家层面转型金融的最新动态与国际经验，明确钢铁行业项目分类目录、量化指标和信息披露要求，为金融机构和企业提供清晰指引。
2.建立专项资金支持
在“十五五”规划中，结合我国钢铁行业产业特色，将钢铁行业绿色转型项目纳入重点支持范围。设立省级转型专项资金，并争取中央预算内投资和专项债支持，为钢铁企业提供贴息、担保及认证费用补贴。
3.探索金融工具创新
推动地方金融机构开发转型信贷、转型债券、转型基金等金融产品，适当提高对绿色绩效优秀企业的授信额度，并通过创新性转型保险等工具，降低企业融资成本和技术转型风险。
4.优化激励机制
建立绿色金融绩效考核制度，对地方金融机构支持钢铁行业低碳转型的成效进行评估，并通过政策性奖励和税收优惠引导更多社会资本流向转型产业。
5.支持技术研发和合作
整合高校、研究院和企业资源，推动低碳技术研发，如氢冶金、电弧炉等，鼓励钢铁企业与科研机构合作攻关突破性低碳技术，并探索国际合作与技术转移机会。
6.强化信息披露与认证体系
推动企业建立碳核算和信息披露机制，支持第三方机构参与钢铁企业转型绩效认证和低碳钢产品认证，提升转型金融透明度和可信度。
7.构建产业联盟与市场拓展
组建我国绿钢采购“联盟”，带动上下游绿色供应链发展。鼓励钢铁企业利用国际转型金融市场开展融资，积极融入全球低碳发展合作网络。
8.提升企业主体作用
鼓励钢铁行业龙头企业制定清晰的低碳转型目标，主动承担绿色转型示范责任，实施节能改造、绿色产品研发、循环经济等项目，争取更多转型金融支持，并积极推广成功经验。
按/Cherry 审/Pierre 排版/angel
原标题：2025两会建议：推动利用转型金融工具加快我国钢铁行业绿色转型
