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所属分类：各地政策
4月1日，广东省生态环境厅举行2025年4月例行新闻通气会，解读《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》的具体内容，回应媒体朋友关心关注的问题。省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长方平波，佛山市生态环境局党组成员、副局长梁杰，省生态环境科学研究院副院长、教授级高工张永波出席新闻通气会，省生态环境厅二级巡视员许金洲主持新闻通气会。以下是新闻通气会实录。
许金洲：各位媒体朋友：
大家早上好！欢迎大家出席广东省生态环境厅2025年4月份的例行新闻通气会，也非常感谢大家一贯以来对我省生态环境工作的关心和支持。
生态环境分区管控，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控对于推动高质量发展、建设人与自然和谐共生的现代化具有重要的意义。近日，我省印发了《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》(以下简称《实施意见》)，《实施意见》明确到2035年全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。《实施意见》提出了要充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划和用途管治，实施生态环境分区域、差异化的精准管控，推动经济社会发展全面绿色转型。我们今天的新闻通气会将重点向大家解读《实施意见》的具体内容。
出席今天通气会的嘉宾有：省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长方平波女士，佛山市生态环境局党组成员、副局长梁杰先生，省生态环境科学研究院副院长、教授级高工张永波先生，我是主持人，省生态环境厅二级巡视员许金洲。
今天的通气会有两项内容：一是请方平波处长解读《实施意见》；二是回应大家的关切。
下面有请方处解读《实施意见》。
方平波：各位媒体朋友，上午好！
下面，我从三个方面向大家介绍一下《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》的相关情况。
一、《实施意见》的出台背景
生态环境分区管控是贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。党的二十届三中全会《决定》将“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”纳入“完善生态文明基础体制”重要任务。2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》)，提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和保障措施。
为指导新时期我省生态环境分区管控工作，推动提升生态环境治理现代化水平，助力打造人与自然和谐共生的现代化广东样板，我省认真落实两办《意见》，由省委办公厅、省政府办公厅制定出台了《实施意见》。
二、《实施意见》制定的主要考虑
《实施意见》起草过程中，我们对标对表两办《意见》相关部署，充分衔接我省重大战略、重大部署、各类规划和行动计划等相关要求，聚焦粤港澳大湾区建设、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等，系统谋划我省生态环境分区管控工作路线图，突出广东特色、因地制宜实化细化实施应用要求，推动发挥生态环境分区管控作用，为美丽广东目标实现提供有力支撑。
三、《实施意见》的主要内容
《实施意见》共分五部分，第一部分明确了加强我省生态环境分区管控的总体要求，第二至第四部分提出了三大方面重点任务，最后一部分明确了组织实施要求。重点任务主要包括：
一是建立完善生态环境分区管控体系。明确省、市生态环境分区管控方案制定要求以及主要内容，确定定期调整和动态更新相结合的更新调整机制，明确管控单元划分原则以及准入清单编制要求。从拓展生态环境分区管控系统功能、提升数字化支撑水平、完善政务服务功能等方面，推动构建数字化智慧化管控体系。
二是助推经济社会高质量发展。对粤港澳大湾区实施更加精准的生态环境分区管控，推进发展新质生产力、服务重大平台建设、深化生态环境一体化管控，助力打造绿色发展高地。分类引导沿海地区、粤北地区等产业布局，推动高标准建设产业平台，支撑推动区域协调发展。强化生态环境分区管控在引导县镇村差异化发展、推进整县农林文旅融合发展等方面的应用，服务“百千万工程”实施。充分发挥生态环境分区管控“绿色标尺”作用，从引导重点行业绿色低碳转型、优化能源结构和布局、推进重点领域设备更新和技术改造等方面，推动形成节约资源和保护环境的绿色发展方式。
三是实施生态环境高水平保护。围绕深入推进绿美广东生态建设，从加强生物多样性保护，推动生态系统保护修复，支撑水、大气、海洋、土壤等环境要素管理等方面，提出生态环境分区管控实施应用要求，推动筑牢南粤生态安全格局，持续提升环境品质，探索构建全链条环境管理体系。
许金洲：谢谢方处的解读。
刚才方处向诸位介绍了分区管控的具体内容。现在，我们回应一下媒体朋友关切的问题，现在开始提问。
广州日报记者：能不能简要向我们介绍一下生态环境分区管控的内涵，广东在这方面取得了哪些成果？
张永波：谢谢提问。
生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的一项环境管理制度。分区管控主要面向生态环境保护对象，其核心要义是通过“分区”和“管控”建立“绿色标尺”，实现生态环境治理的空间化、差异化、精细化，支撑绿色低碳发展。
“分区”就是划分生态环境管控单元。以生态环境结构、功能、质量等区域特征为基础，通过环境评价，划分生态、大气、水、土壤、海洋等环境要素管控分区，并衔接区域发展格局、国土空间规划等成果，划定三类生态环境管控单元。其中，以生态保护红线为基础，将需要实施严格保护的区域划定为优先保护单元；以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，将保护与发展矛盾突出的区域划定为重点管控单元；其他区域划定为一般管控单元。
“管控”措施则是生态环境准入清单。按照“一单元一策略”原则，针对不同区域生态环境功能定位、突出生态环境问题，编制差别化生态环境准入清单，提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，确保管控措施与区域生态特征相匹配，避免“一刀切”。
广东经济活动强度很大，区域发展不平衡，各地面临的生态环境保护任务差异较大。为提高生态环境精细化差异化管理水平，我省推动建立了以“二三一”为标志的生态环境分区管控体系，包括省、市两级管控方案，划定三类生态环境管控单元，一套生态环境准入清单。
我省最早于2018年启动生态环境分区管控工作。2020年，省级生态环境分区管控方案经省委、省政府审议后发布实施。2021年，21个地级以上市的市级管控方案发布实施。2022年、2023年，全省组织开展了动态更新工作，进一步完善了生态环境分区管控成果。成果主要包括一图、一单、一库、一平台，即全省生态环境分区管控“一张图”、一份生态环境准入清单、一套生态环境空间管控数据库、一个生态环境分区管控信息平台。基于该成果，生态环境分区管控实现了“一图尽览”“一表尽查”，提升了源头预防体系服务效能。
目前，全省划定陆域环境管控单元1903个，其中优先保护单元732个、重点管控单元680个、一般管控单元491个，优先保护单元面积占陆域面积35.25%；划定海域环境管控单元564个，其中优先保护单元317个、重点管控单元136个、一般管控单元111个。省、市管控方案制定了省级、片区、市级和环境管控单元等不同层次的管控要求，构建了全省生态环境准入清单体系。
生态环境分区管控是生态环境保护领域的一项基础性、前瞻性和长期性的工作，要结合新时期生态环境治理要求，持续推进制度体系完善、成果应用和数字化建设，为建设美丽广东提供更有力的支撑。
羊城晚报记者：想问一下广东关于生态环境分区管控目前的具体做法、方案和经验是什么？接下来怎么进一步推进管控？
方平波：谢谢您的提问。我省实施生态环境分区管控，主要经验做法有三个方面：
一是坚持科学好用，夯实生态环境分区管控成果。我省生态环境分区管控制定过程中，始终坚持全省一盘棋，省市协同、部门联动合力推进，充分衔接了粤港澳大湾区建设、区域协调发展等重大战略，结合生态环境重点工作，深入开展科学论证，合理划分管控分区和管控单元，结合主体功能定位、生态保护和发展重点、主要环境问题、环境质量目标等，实事求是地制定差异化的管控要求，提升生态环境准入要求的针对性。对每条准入清单要求都赋予了要素标签(主要包括产业、生态、水、能源、风险等12个类别)，同时还赋予了属性标签(包括引导类、禁止类、限制类和综合类4个类别)，实现准入清单数据化和规范化管理，提升生态环境准入要求的可操作性。
二是强化保障，推动规范管理和落地见效。近年来，我省陆续将生态环境分区管控纳入《广东省水污染防治条例》《广东省促进产业有序转移条例》等省级地方性法规，同时，广州、深圳、珠海、云浮等地市也在园区管理、生态环境保护等相关法规中明确实施生态环境分区管控要求，国土空间规划、产业规划布局、能源结构优化等相关领域的政策文件也将生态环境分区管控要求作为重点内容，省生态环境厅出台了生态环境分区管控实施管理的暂行规定，规范实施应用、更新调整、监督保障等管理工作，形成推动生态环境分区管控落地的法制保障和制度保障。
三是提升数智化水平，打造便捷高效的应用途径。省生态环境厅依托“数字政府”一体化平台，建成了省级生态环境分区管控信息平台，通过网页版公众端以及粤商通、粤省事等移动端政务服务平台面向社会开放，提供成果展示查询、环境准入研判等功能。省级信息平台打通了环境质量、环评审批、排污许可等数据，实现生态环境分区管控成果“一张图”展示，根据行业信息、项目选址等，智能分析规划、项目与生态环境分区管控要求的相符性，为相关部门、企业共享共用生态环境分区管控成果提供了便捷途径，为生态环境分区管控实施应用提供了有力的数字化支撑。
我省的《实施意见》明确，到2025年基本形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，到2035年全面建成体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。围绕贯彻《实施意见》要求，为顺利实现阶段目标，不断加强生态环境分区管控，下一步我省将重点做好以下工作：
一是持续完善管控体系。组织开展生态环境分区管控的跟踪评估，深入分析近年来生态环境分区管控各项工作进展和实施成效，指导各地市开展必要的动态更新，按照部署开展定期调整，不断科学优化环境管控单元，精准制定生态环境准入清单，提升成果时效性和针对性，把该保护的区域保护起来，为高质量发展合理预留空间，积极构建与我省生态系统功能和资源禀赋相适应的发展保护格局。
二是全面提升数智化治理水平。依托数字政府建设，不断完善生态环境分区管控信息平台功能，依托省数据资源“一网共享”平台，加强与各部门业务数据共享共用，丰富基础数据底座，加强与人工智能等信息技术融合创新，为部门、企业、群众提供更加便捷高效的应用途径。
三是深化实施应用。围绕服务重大发展战略、重大政策决策、重大规划编制、重大生产力布局，将生态环境分区管控融入参与经济社会宏观决策调控，将生态环境分区管控作为政策规划制定实施、产业项目谋划落地、生态环境保护相关工作的重要支撑，发挥生态环境分区管控源头预防、前瞻引导作用，科学指导各类开发保护建设活动。
南方都市报记者：想问一下各地实施应用生态环境分区管控有哪些具体案例？
许金洲：谢谢你的提问。
这个问题提得比较好、比较接地气，生态环境分区管控实施以来，全省各市、各地区也在积极地行动，推动生态环境分区管控在产业布局、园区管理、项目准入等领域广泛应用，服务国家和省重大战略、支撑地方综合决策。其中，在这方面佛山市做得比较好，佛山市能够紧扣产业城市特点，将生态环境分区管控和国土空间规划深度衔接，积极重构产业格局，在实施应用中同向发力破解“工业不连片、产业不成带”难题，共谋绿色发展之路，取得了比较好的效果。
对于你这个问题，我想请佛山市生态环境局副局长梁杰同志回应一下。
梁杰：各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢大家对佛山生态环境保护工作的关注和支持。根据省厅的安排，我向大家介绍一下佛山实施生态环境分区管控的工作情况。
一、总体情况
自国家、省部署推进生态环境分区管控工作以来，佛山紧密结合制造业城市高质量发展实际需求，将分区管控作为优化产业布局、指导村级工业改造、引导开发建设、改善环境质量、服务审批改革的顶层制度来设计谋划。2021年佛山市发布第一版生态环境分区管控方案，2023年作为全国首批、全省唯一的试点城市开展生态环境分区管控与国土空间总体规划的衔接试点。在此基础上，我们于2024年完成了生态环境分区管控方案的第一次更新发布。经过大概5年时间的工作实践，佛山市生态环境分区管控也确实取得了一些积极的成效，形成了一批具有特色的落地应用案例，也得到了上级部门的积极肯定。
二、主要做法
2022年以来，佛山市委、市政府在前期村级工业园改造的经验基础上，作出了更大层面的战略部署，就是要重构产业空间布局格局、做优做强现代大型产业园区，破解产业不连带、工业不连片的问题，这也给予了佛山生态环境分区管控政策一个很强的结合点和落地点。所以，佛山生态环境分区管控政策的主要应用场景、主要应用方向就是支持服务好佛山城市空间格局优化和产业布局调整，简单来讲，就是要处理好生产、生活、生态空间之间的关系，推动新的大型产业集聚区高标准建设，和促进旧的村级工业园低碳绿色改造。具体来讲，就是构建“分区管控—规划环评—项目环评”高效联动机制，从宏观、中观、微观三个层面守好发展边界、引导产业集聚、强化设施建设、促进集中治污、以新代老实现区域削减，改善环境，以高水平保护促进现代化产业体系高质量绿色发展。具体有三个方面的做法：
一是从宏观层面因地制宜实施分区管控，优化“生产、生活、生态”空间。在实施分区管控时，我们通过强化与国土空间“三区三线”充分衔接，给工业发展划边界，解决“工业不连片、产业不成带、土地碎片化”问题，着力提升产业格局。如，自然资源、生态环境部门对工业用地红线与各类优先保护区重叠地块进行溯源分析，科学避让1.11平方公里的一般生态空间和5.61平方公里的水环境优先保护区等重要生态空间。同时，利用生态环境分区指导各类与开发建设有关的专项规划编制，制定土地控规环评篇章编制要点，源头破解“楼企”矛盾。关于“楼企”矛盾，向大家展开解释一下。佛山是一个制造业大市，也经历过早期的无序发展，生活居住区和工业生产区有不少犬牙交错的情况，制约着佛山新一轮的发展。生态环境分区管控与国土空间规划衔接正好是以空间为着力点来解决“三生”空间布局的问题，我们正好抓住这个机会，以分区管控去优化产业布局，合理避让“楼企”矛盾，比如说在工业区周边如果有楼盘，虽然企业可能总体都是达标的，但是老百姓对居住环境(的要求)和工业环境总会有很大的差别，矛盾、投诉会比较多，我们以生态环境分区管控作为一个很强的着力点，所以近年佛山基于生态环境分区管控体系优化了约500个城市控制性详细规划和用地规划。一般一个新的土地开发或调整区域都会编制土地控制规划，在编制土地控制规划时，生态环境分区管控也是重要的审查参与机制，如果是工业用地紧邻村民或者楼盘的，我们会要求设立合理的绿色隔离带，或者是设置一类工业用地(即低污染、轻污染隔离带)，这就是比较典型的一些应用。
二是从中观层面开展规划环评，推动现代化产业园区绿色低碳发展。园区是现代化产业体系的一个重要载体，我们把落实园区规划环评作为实施分区管控、推动现代化产业体系高质量发展的重要抓手。一方面，将规划环评作为园区设立的基础条件，并与园区总体规划、产业规划、控制性规划等有效衔接。通过系统评估园区环境容量、现状排放量、存量削减量和新增控制量之间的关系，科学谋划园区产业定位、产业规模，促进园区绿色发展。园区规划环评简单地讲，就是给一个产业集聚区划定边界，产业园区也不可能无序地不停地蔓延、全部侵占，否则又会形成新的“楼企”矛盾。怎么样设计好园区？以前都是有控制、有规划，但是环境参与的决策力会小一些。在园区设立时，我们利用园区规划环评机制，根据这个地方的生态环境本底、排水条件、现状排污，给园区的产业定位和产业规模划定边界，配套好环境治理设施，在保护与发展过程中建立好平衡。
另一方面，统筹规划建设园区公共设施，把集中治污、集中供热等环保基础设施与园区“水、电、路、网、气”等放在同等重要的位置一体推进，通过企业共享园区环境基础设施，降低企业单独治污成本，促进形成企业专注生产、集中设施专注治污、园区管理机构专注管理的良性发展模式。近年来，我们开展了水都工业园、大塘新材料园等8个重点园区即大型产业园区的规划环评，落实了污水集中收集治理、中水回用、集中供热和区域污染削减等措施，实现污染物削减大于新增量，有力促进园区的高水平保护。同时，我们也充分地认识到没有落后的产业，只有落后的生产方式，积极引导传统产业提质增效，规划建设了世发印刷园、奥百达金属表面处理园等10个上楼发展的专业主题园，并着力推动零散表面处理、工业涂装等涉较重污染的单纯加工型企业入园集聚发展、实现集中治污、集中治理，解决好小微企业生产与治污难题，保障产业链供应链安全稳定。
可能大家也了解到佛山村级工业改造的力度，村级工业改造一个很重要的方向就是把单纯加工型的、有一定污染但又是我们产业链供应链必不可少的企业集聚起来、上楼发展，以前可能都是平面厂房，现在变成最高到10层以上的厂房，集聚起来后的优点是污染可以实现集中治理。以前的小微企业一个一个地治理，成本比较高，经济效益比较低，集中之后分摊了治理成本，既达到环境治理的效果，也让小微企业安心在这里生产，这是村级工业改造的一个很重要的方向，我们也全面地参与其中。
三是从微观层面释放项目环评改革活力，提升服务效能。有了分区管控和规划环评的前置引导，守住了环境底线，对具体项目的环评管理就可以通过一系列改革释放效能红利。一方面，结合生态环境分区管控、规划环评要求，对重点项目提前介入、主动服务，及时研判项目落地存在的环境制约因素，并从环保准入、环保审批、污染防治的角度给予帮扶指导，助推项目早落地快开工。另一方面，深化项目环评审批改革，优化营商环境，激发企业入园发展动力。推动符合生态环境分区管控、园区规划环评要求的范围内建设项目实施环评降级、告知承诺制审批和“两证合一”改革措施。截至目前，佛山已有34个园区或区域实施环评审批改革，享受改革红利的项目累计超过700家，环评审批整体时限缩短60%以上。如果有了分区管控的一个大层面的规划引导，再加上产业园区的一个小区域的再细化的引导，那么生态环境本底和底线就守住了，因为这里面已经制定了一些规则，具体项目对照规则引进之后，就可以通过简化审批等改革措施降低项目审批成本、提高审批效能，既服务好了企业，也保护了我们的发展底线，对营商环境是一个重要支撑。
下一步，我们将在省生态环境厅指导下，立足佛山产业特征，继续深入实施生态环境分区管控制度，持续强化与国土空间规划、环境要素管理融合，进一步丰富协同发力场景，加快促进佛山形成产业协同、资源融通、城乡共美的区域发展新格局。
我的发言完毕，谢谢大家！
中国环境报记者：目前广东正在推动现代化产业体系建设，想问一下生态环境分区管控在这其中如何发挥好作用？
方平波：谢谢您的提问。广东产业规模非常大、体系非常全，传统产业、新兴产业和未来产业一起发展，推动建设现代化产业体系，着力培育绿色产业体系，是一项重要任务。生态环境分区管控在生态环境保护中发挥着前置性、引导性和基础性作用，在推动建设现代化产业体系过程中，也将从以下几个方面发挥作用。
一是分区施策引导区域产业发展布局。广东作为全国经济第一大省，以占全国不到1.9%的国土面积承载了超过10%的经济总量，同时，区域间资源环境禀赋、生态功能定位和环境问题又存在较大的差异，在快速发展和生态保障之间寻求平衡非常不容易，推动建设现代化产业体系需要充分考虑区域自然环境条件和经济社会发展差异。生态环境分区管控充分尊重自然规律和区域差异，合理划分管控单元，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，有效引导产业布局优化。比如说通过生态环境分区管控，推动珠江东岸高端电子信息制造产业带和珠江西岸先进装备制造产业带深度融合，加快珠三角地区产业高端化发展。同时，我们引导钢铁、石化、燃煤燃油火电等重点行业项目在环境容量大的区域选址布局，避开大气受体敏感区、布局敏感区、弱扩散区等区域。同时，我们也推动涉及化学制浆、电镀、印染、鞣革等项目向具备排海条件的区域有序转移、科学布局，支持粤东粤西粤北地区打造沿海产业发展带和北部绿色低碳发展区，促进产业转出地和转入地生态共赢，推动区域协调和协同发展。同时，我们引导各地园区科学规划，优化环境基础设施，高标准推动建设一批产业平台，推动产业集聚发展和集中治污。
二是源头预防促进产业绿色低碳转型。传统产业是广东制造业发展的基本盘，但是传统产业的绿色低碳转型直接关系着现代化产业体系建设全局。生态环境分区管控将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求具体落实到生态环境准入清单上，明确能源资源利用、污染物排放管控等相关要求，形成推动产业转型升级的“绿色标尺”。通过实施生态环境分区管控，大力推动钢铁、有色金属冶炼、石化化工、建材、造纸、印染等重点行业清洁生产改造，提高能源资源利用效率，严格控制污染物排放。同时，严格高耗能、高排放、低水平项目资源环境准入，支持优先引入资源能源利用效率高、污染物和碳排放强度处于国际先进水平的项目，进一步培育壮大新质生产力。另一方面，支持加快海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，发展分布式光伏、氢能等绿色低碳能源，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式，为现代化产业体系注入绿色新动能。
三是差异化精准管控提升环境管理效能。生态环境分区管控将生态环境管理的相关要求立在前面，对某一个特定区域能干什么、不能干什么进行明确，实现生态环境准入关口前移，变被动应对为主动管理，为发展“明底线”“划边框”。在政府招商引资、企业投资决策前期，通过识别相关产业项目与生态环境分区管控的符合性，确保引入项目符合生态环境管理等相关要求，避免“踩踏红线”和突破法律法规的底线，从而减少决策方面的风险，推动产业项目精准地落地。同时，生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、执法监管等生态环境制度有效协调联动，对于符合生态环境分区管控要求的产业项目，可以进一步简化项目环评管理。刚才，梁杰副局长也介绍了佛山通过分区管控简化项目环评管理、优化营商环境方面的具体经验做法。其实不只是佛山，还有很多地市都是通过生态环境分区管控与相关的环境制度的衔接联动，进一步深化实施环评改革的相关举措，服务企业，进一步优化营商环境，取得环境管理和企业双方的共赢。同时，我们进一步开辟绿色通道，提升环评审批效率，助力加快建设现代化产业体系。
许金洲：各位媒体朋友，今天的通气会，我们向各位媒体朋友解读了省委、省政府有关生态环境领域分区管控的《实施意见》，回应了媒体朋友关切的四个方面的问题，也向各位介绍了佛山市在实施这项工作中的一些经验和做法。
今天的通气会到此结束，谢谢大家。
来源/广东省生态环境厅公众网
整理/广东生态环境微信编辑小组
原标题：省生态环境厅举行4月例行新闻通气会
