排污口监督管理 | 山东省济南市全力推进入河排污口溯源整治

　　为指导各地贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》，生态环境部组织梳理了地方典型做法，供各地学习借鉴。本次推出第6篇《山东省济南市全力推进入河排污口溯源整治》。
 

　　夏日的小清河，绿荫夹岸，垂柳依依，波光粼粼，宛如一条美丽的生态“绿丝带”，穿城而过。每个周末带孩子去小清河边游玩，成为了山东省济南市民沈先生的习惯。地上的彩绘图案、河边的木栈道、凉亭等都让小家伙乐此不疲。“在此之前，别说在小清河边上游玩，就是从那里经过都觉得有些臭。”市民王女士感叹。
 

　　从曾经的“小黑河”到如今名副其实的“小清河”，不仅出现了中华花鳅、花滑、中华鳑鲏等本土鱼类物种种群，还发现了山东新记录物种粗纹暗色鳑鲏，生物多样性指数显著提升，水生态系统得到有效恢复。小清河水质持续改善的背后，入河排污口的溯源整治“功不可没”。
 

　　入河排污口是陆上污染源进入水体的最后一道闸口，其规范化整治是实施精准化、“点穴式”治污的基础性工作。近年来，济南市坚持科学治污、分类施策、对症下药，全力推进入河排污口溯源整治和规范化建设工作，全市水环境质量提升显著。今年前5个月，济南市10个国控断面水质100%达标，Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到90%，超过省定Ⅰ-Ⅲ类水体比例目标20个百分点，国控断面水质指数位居全省第一。
 

　　坚持高位推动，全面排查筛查
 

　　济南市将入河排污口整治作为市委市政府的一项重要工作，市政府分管领导专门召开会议对入河排污口有关工作进行安排部署，要求针对辖区内入河排污口全面开展自查自纠，各区县要真抓实干、快速行动，把辖区当“客厅”来打扫，干干净净好迎客。
 

　　济南市委督查室将148个排污口作为济南版的黄河流域警示片问题列入市委市政府专门文件，建立周调度、月报告、回头看制度，挂图作战，明确任务，狠抓落实，全力推进入河排污口整治。
 

　　济南市成立了入河排污口工作专班，充分结合环境管理需求，前期积极开展全市入河排污口排查工作，基本掌握了主要排污口的分布状况，为济南市水生态环境实施精准化、“点穴式”治污提供了基础。
 

　　济南市先后排查河道(湖库)98条(座)，累计出动无人机1750架(次)，航拍视频8520分钟，排查里程2510公里。共排查出国家和省级水功能区河流、“十四五”国省控断面所在河流上的入河排污口899个，市控重点河流、部分县控重点河流上的入河排污口605个。针对排查出的排污口，分别在丰水期和枯水期进行两次监测，并对上百个间歇排放的排污口进行跟踪检测，摸清了排放规律。根据检测结果，筛选出水质为劣Ⅴ类的入河排污口148个，列为溯源整治的重点。
 

　　狠抓溯源整治，强化督导帮扶
 

　　针对排查阶段筛选出的148个重点排污口，济南市生态环境局、市水务局联合印发《关于开展济南市入河湖排污口溯源整治的函》，将重点排污口情况通报各区县政府(管委会)，并要求按照属地管理原则开展溯源整治。各区县政府认真落实属地责任，生态环境、水务、农业等部门联动，扎实推进问题解决。目前，148个重点排污口已全部完成整治。
 

　　在此基础上，济南市生态环境局印发《济南市入河排污口整治方案》，全面推进入河排污口溯源整治和规范化管理工作，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，推动开展899个国家和省级水功能区河流、“十四五”国省控断面所在河流上的入河排污口的整治工作。
 

　　坚持沿河巡查常态化，济南市采用不定期抽查、交叉检查、夜间排查等手段，与各区县有关部门联合加强入河污染源环境监管，梳理建立重点关注的入河排污口污染源、风险源台账，实行清单化管理，严厉打击违法排污行为。2021年，先后组织开展了10次水污染防治大排查，累计出动3000人(次)进行了拉网式检查。2022年以来，持续开展汛前河湖水质超标隐患排查整治工作，坚持立查立纠、边查边改，通过不定期抽查复核的方式，确保入河排污口整治工作取得实效，消除水环境污染隐患。市区两级领导采取不定期“四不两直”现场督导，特别是对久拖不决的问题进行定点帮扶，督促指导地方进行整改。
 

　　为加大资金扶持力度，济南市坚持因地制宜、实事求是、分类施治，对多年没有解决、资金投入不够的入河排污口整治予以专项资金补助，支持并督促相关区县开展污水管网建设、雨污分流改造、污水处理厂提质增效、河道综合治理和水质提升等工程，将入河排污口整治与流域综合治理工作紧密衔接，从控源截污到生态修复、流域治理全过程系统整治。
 

　　打破部门壁垒，强化环境监管
 

　　去年底，由济南市生态环境局、市城乡水务局、市农业农村局、市住房和城乡建设局等部门工作人员组成的11个排查小组，全面深入排查各区县水生态环境问题，针对148个重点入河排污口开展排查，这是济南市多部门联动开展入河排污口溯源整治的一个缩影。
 

　　一条河道的排污问题往往涉及多个区县，济南市坚持市区两级联动和上下游、左右岸的共同联动治理。为打破部门职责壁垒，济南市市、区两级生态环境部门和水务部门定期开展水污染形势分析会议，深入研判问题，形成生态环境、水务实时联动排查机制，及时追溯相关排污口排放情况。市生态环境局联合市城乡水务局、市农业农村局等相关部门不定期开展水污染隐患排查行动，针对各种类型的入河排污口开展全市排查，落实责任、紧盯后续、抓好整改，切实解决影响水环境质量的重大隐患问题。
 

　　济南市生态环境局构建了“人防+技防”联动的环境监管新模式，实现天空地一体化的环境监管体系全覆盖。打造全域监控系统，利用81个水质监测“哨兵”，实时监控济南市水环境质量状况，及时追溯相关排污口排放情况。在山东省率先采用水质指纹溯源分析技术，结合无人机、无人船、管道机器人等天地一体监控先进技术装备，建立集监测、管控、执法、治理为一体的智慧环保体系，开展靶向溯源、关联筛查，精准追溯入河排污口的污染来源，科学高效开展监管工作。
 

　　在济南市历城区大辛河与张马河交界口东南角，竖立着光大水务(济南历城)有限公司三厂入河排污口标志牌，逐一标明了排污口的名称、类型、编码、经纬度坐标、执行排放标准、排水去向、排入水功能区名称、水质保护目标、责任主体、监管主体、监督电话及其“二维码身份证”。截至目前，济南市已完成110处入河排污口的竖标立牌工作，标志牌的设置为引导公众参与监督提供了清晰的路径。

 

　　下一步，济南市将继续深化巩固入河排污口整治成效，强化入河排污口日常监督管理，建立“权责清晰、管理规范、监管到位”的入河排污口长效监管机制，完善各方联动、公众参与监督机制，共同守护河清水畅的美好环境。
 

　　供稿 | 生态环境部水生态环境司
 

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