山东威海：探索“精致”河湖长制工作新路径

　　近年来，山东省威海市牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”嘱托，牢固树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，严格落实“四水四定”原则，以河湖长制为抓手，坚持陆海统筹、河海共治，打造全域精致河湖。通过建立市县机构对应、全域协调联动的河湖长制管理体系，激活基层建设，提升河湖治理效能，探索出了北方滨海城市独特的水生态文明建设新路子。2021年，威海市水务局获评全国“全面推行河长制湖长制工作先进集体”。
 

　　理顺精致河湖治理体系
 

　　管理体制方面。为解决基层河湖长制统筹力度不足、管理效能不显问题，市、县、镇三级通过机构调整，全面理顺管理体制。市级层面在水利系统的行政、事务、执法单位分别设立河湖管理相应机构，全链条强化管理职能；县级层面把涉水管理职能全部整合起来，成立正科级事业单位——生态文明建设协调中心，由威海市河长办集中调度，打破部门职责藩篱，治管人员从“兼职”变成“专职”。镇(街道)级层面，设立了水生态保护专职办公室，建立了定期调度、考核、约谈等工作机制。
 

　　督导机制方面。为解决“上热下冷”、工作压力传导不均等问题，通过督导考核机制创新，将压力传导到基层。制定市县镇村四级河湖长履职细则、巡查工作机制、责任追究等30多项制度机制，全部实行清单化管理，每月考评通报，倒逼责任落实。在考核打分上，通过智慧考核平台实行一人一档、电子化考核，变“人考”为“机考”，所有评价依据都清晰可查、平台自动生成考核结果，从技术层面杜绝打“人情分”“面子分”。创新实行双向负责制，通过以上带下、上下联动，推动河湖长制落在实处、见到实效。
 

　　建全精致河湖管理机制
 

　　建立强效护水工作机制。采取向社会招聘公益性岗位、政府购买服务等方式，建立网格化的巡护机制，组建河管员、湖管员队伍，总人数达到1137名；在重点河湖设立117名“义务河(湖)长”“社会监督员”，构建“河(湖)长+河湖检察长+河湖警长+民间河长+专职巡河员+河道保洁员+护河志愿者”的全方位护水管水工作体系。经过河长办牵头强效治理，2021年省级环保督察收集到群众反映河湖问题较2017年中央环保督察时下降了15个百分点。
 

　　建立全民护水工作机制。建立社会监督机制，实施有奖举报，培养一批“民间河长”参与河湖管护。建立舆论监督机制，发挥电视台、报社等新闻媒体监督作用，加强河湖问题暗访曝光力度，形成强大的舆论监督压力，2021年省级环保督察反馈涉水问题全部通过媒体公开，整改过程全面接受社会监督。聘请护水大使参与护河行动，引导市民关注河湖治理、参与河湖保护，打造岸绿景美、人水和谐的精致威海。
 

　　建立智慧护水工作机制。聚焦科技赋能，打造全域“数据河长”管理体系。探索建立“大数据+河湖长制”管理新模式，将水利水务、交通运输、生态环境等部门数据资源进行整合，把全市河库信息全部纳入信息监管平台，实现了河湖管理范围全覆盖。开发应用手机APP，将全市各级河湖长以及监管、巡查、执法人员全部绑定，开启“掌上治水”模式，实时监督河湖治理管护，实现“点一点检查河长履职，拍一拍上传河道问题，扫一扫查看治水动态”。
 

　　整合精致河湖建设资源
 

　　“一套班子”管水，同步管护“上下游、左右岸、干支流”。对河、湖、湾长进行调整理顺，原则上同一水系的县级“三长”均由一人承担，管理范围包括水系涉及的河湖湾，涵盖沿岸150米范围内的陆地，形成“河湖水系联动、水陆流域共治”的良好局面。对504条河流、15座大中型水库实施了系统绿化整治，清理河湖“四乱”问题145个，打造“无违”河湖，构建涵养水源、保持水土、防治污染的绿色天然保护屏障。
 

　　“一个体系”治水，全域统筹配置水资源。统筹做好深节水、广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水“六水共治”文章，规划实施11项雨洪资源利用工程，目前已完成10项，累计投入92亿元，新增蓄水能力2.4亿立方米；依托南水北调工程在域内线路布局，统筹市域大中型水库、9条重要河流，实施骨干水系连通工程，构建起联合调度、丰枯调剂、余缺互补的水资源调配体系；多部门联合，高标准治理，一体推进全市504条河流、376个湖泊保护和修复。
 

　　“一个标准”美水，满足人民群众对河湖水质的更高需求。在全域开展“洁净水”行动。整治“水脏”，实施污水处理提质增效工程，污水处理全部达到或优于国标，全面完成了市域6条黑臭水体治理任务，挂号河流全部通过省级交叉检测；整治“水浑”，以小流域为单元，坚持绿山、治水、修路、营林相结合，实施环翠区里口山等16个小流域综合治理项目，治理水土流失61.24平方公里。开展“安全水”行动，推进实施了海水淡化及市区4处集中供水工程，将城市供水保障能力提升20%，农村集中供水率达到99%以上。开展“和谐水”行动，引领全市河湖建设管理提档升级，组织三届威海“精致河湖”评选，打造省级美丽幸福示范河湖32个(条)、市级精致河湖17个(条)，其中，凤凰湖、潮汐湖、羊亭河等迅速成为市民休闲娱乐“网红”打卡地，单日峰值接待游客均超过20000人次，“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖新格局逐渐形成。
 

　　来源：水利部河湖管理司 山东省河湖长制办公室
 

　　原标题：山东威海：探索“精致”河湖长制工作新路径