政策解读 | 《山东省贯彻落实〈“十四五”全国清洁生产推行方案〉的若干措施》

　　近日，省生态环境厅会同有关部门联合印发了《山东省贯彻落实〈“十四五”全国清洁生产推行方案〉的若干措施》，现将有关内容解读如下。
 

　　一、出台背景
 

　　为深入推进清洁生产工作，国家发展改革委、生态环境部等10部门印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》(以下简称《推行方案》)，全面部署了“十四五”推行清洁生产的总体要求、主要目标、主要任务和组织保障措施。《推行方案》立足新发展阶段，提出系统推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域清洁生产。为贯彻落实《推行方案》要求，深入推进我省清洁生产工作，省生态环境厅会同相关部门组织起草了《山东省贯彻落实〈“十四五”全国清洁生产推行方案〉的若干措施》(以下简称《若干措施》)，结合我省实际，细化落实国家《推行方案》提出的目标任务。
 

　　二、主要内容
 

　　《若干措施》包括健全推进机制、重点工作任务、强化政策支撑、加强产业培育、加强组织实施五个方面共25条内容。
 

　　(一)健全推进机制。完善工作制度，建立省清洁生产协同推进机制和定期会商机制。强化规划引领，将清洁生产促进工作纳入各级生态环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等相关规划。加强政策衔接，推动清洁生产审核与节能审查、环境影响评价和排污许可、环保监督执法正面清单、阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等管理制度有效衔接，探索将碳排放指标纳入清洁生产审核。
 

　　(二)重点工作任务。工业清洁生产领域，包括推行工业产品绿色设计、提高绿色制造体系建设水平、加快燃料原材料清洁替代、推进重点行业清洁低碳改造、促进工业固体废物综合利用等任务。农业清洁生产领域，包括推动农业生产投入品减量、提升农业生产过程清洁化水平、加强农业废弃物资源化利用等任务。建筑、交通运输、服务业等领域，包括提高建筑中绿色建筑面积占比、推广可再生能源建筑和绿色建造方式、提高铁路和水路货物周转量、提高绿色出行比例、减少一次性塑料使用、开展“绿色饭店”创建活动等任务。
 

　　(三)强化政策支撑。提升科技创新水平，鼓励在清洁生产领域开展科研攻关。加强人才培养，开展多层次的清洁生产培训，开展清洁生产人才订单式培养，建立清洁生产专家库。强化金融政策支持，将重大清洁生产项目纳入省环保金融项目库。发挥财政资金激励作用，支持开展整体清洁生产审核模式试点，充分发挥新旧动能转换基金作用，大力推行清洁生产。
 

　　(四)加强产业培育。推动清洁生产技术装备产业化，大力推进源头减量、过程控制、末端治理等清洁生产技术装备应用。加强科技示范推广，在实施清洁生产审核的企业中推荐先进生态环保技术集成示范。大力发展清洁生产服务业，创新清洁生产服务模式，鼓励“一站式”综合服务。
 

　　(五)加强组织实施。创新清洁生产审核管理模式，开展行业、园区和产业集群整体清洁生产审核创新试点。探索清洁生产分类审核分级管理模式，鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证。严格清洁生产审核管理，组织开展技术核查，加强监督管理。强化宣传引导，营造全社会共同推行清洁生产的良好氛围，推动形成绿色生产生活方式。
 

　　三、主要特点
 

　　一是加强与现有规划衔接。在落实《推行方案》基础上，《若干措施》充分吸收借鉴了省“十四五”生态环境保护规划、贯彻落实深入打好污染防治攻坚战意见的若干措施，以及省绿色低碳发展规划、循环经济“十四五”发展规划、农业农村和交通运输等部门“十四五”专项规划内容，确保目标任务一致。
 

　　二是坚持部门联动形成合力。提出建立省清洁生产协同推进机制，省生态环境厅统一组织协调，相关部门各司其职，加强沟通，形成政策合力。建立定期会商机制，统筹研究重要事项，推进重点任务落实。
 

　　三是目标设置更加具体。工业领域提出加快清洁能源开发利用，到2025年，非化石能源消费比重提高到13%左右，可再生能源电量占比提高到19%左右；全省溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20个和15个百分点，溶剂型胶粘剂使用量下降20%；建成6个以上国家大宗固体废弃物综合利用示范基地和4个以上国家工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上。农业领域提出到2025年，单位耕地面积化肥施用量较2020年下降6%左右，单位农作物种植面积化学农药使用量较2020年下降10%左右；畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，全省农用薄膜回收率达到92%。其他领域提出到2025年底，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%；全省80%以上的绿色出行创建城市绿色出行比例达到70%以上；营运车辆、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2020年分别下降5%、3.5%。
 

　　四是结合实际开展特色工作。进一步明确了“十四五”期间将开展行业、园区和产业集群整体清洁生产审核创新试点，创新清洁生产审核管理模式；探索清洁生产分类审核分级管理模式，制定审核管理规程；严格清洁生产审核管理，每年组织开展重点行业清洁生产审核技术核查，提高清洁生产审核质量。
 

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