“无废城市”建设丨桐乡：以全国农业面源污染治理与监督指导试点工作推动“无废乡村”建设

　　桐乡市立足农业面源污染治理与监督指导试点工作及全域“无废城市”建设要求，以“343”试点工作模式，谋划实施“源头减量-循环利用-过程控制-末端治理”体系的七大工程项目，力争形成“大运河流域+长江经济带”区域特色的“桐乡试点模式”，探索“无废”发展。
 

　　8月25日下午，生态环境部农业农村污染治理攻坚战工作推进会在山东济宁召开。生态环境部副部长叶民出席并讲话。嘉兴桐乡作为全国26个“农业面源污染治理与监督指导试点改革”地区中唯一一个县级市代表，在本次全国性会议上作典型经验交流。桐乡是全国百强县，也是农业大县。近年来，桐乡按照国家试点《实施方案》要求，围绕“江南田园水乡”农业发展特色，以“343”试点工作模式，谋划实施“源头减量—循环利用—过程控制—末端治理”体系的七大工程项目，力争形成“大运河流域+长江经济带”区域特色的“桐乡试点模式”。
 

　　01.健全三个体系 构建试点工作“四梁八柱”
 

　　“一盘棋”健全试点组织体系
 

　　构建了“3+7”工作组织体系，“3”是制定了《工作实施方案》、成立了试点工作领导小组、建立了工作专班；“7”是谋划实施七大试点项目工程，建立生态环境、农业农村、建设等多部门联合调度和定期会商制度，统筹抓好试点任务高效推进。
 

　　“一张网”健全试点评估体系
 

　　开展农业面源污染摸底调查,完善基础数据与信息，编制污染源调查报告。开展农业面源污染监测，已建水质监测点172个，今年再投入1300余万元，新增31个水质微站，构建农业面源污染监测“一张网”。实施农业面源污染评价，对试点区域进行污染负荷核算，编制试点优先治理区域清单。
 

　　“一个屏”健全数字化监管体系
 

　　推进“数字环保”改革，研发“数字环保·桐乡市排污许可证证后执法监管系统”，改革经验在2021年9月中宣部中外记者见面会上作介绍，并已将8家规模化养猪场纳入监管平台，根据评价结果形成绿、蓝、黄、橙、红五色生态码，倒逼企业提升自身环境管理水平；已开发“田保姆”“兴羊富民”“生猪精密智管”等数字化场景应用，实施农业面源污染源全方位数字化监管，桐乡连续三年获得全国县域农业农村信息化发展先进县。

　　02. 加强四项治理 夯实农业绿色发展基础

 

　　加强种植业土壤污染治理
 

　　在全国率先出台健康土壤五年行动计划，成立健康土壤院士专家智囊团，开展受污染耕地“源解析”调查工作，实施耕地地力指数保险、配方肥推广应用等财政政策，落实财政资金1.91亿元，被列为第三次全国土壤普查试点县和浙江省土壤健康行动试点县；深化“肥药两制”改革，出台化肥农药实名制购买、定额制施用、持续减量、定额施用标准等配套政策，建立农产品质量安全追溯体系，推行化肥农药等农业投入品“进—销—用—回”全周期的闭环管理，对全市280家农业主体实现主体和过程追溯，对189家肥药两制改革试点主体实行红、黄、绿码三色数字化管控，2021年成功创建浙江省“肥药两制”改革综合试点县；以“生态沟渠+”的形式，全面建设农田退水“零直排”工程，已累计治理2.2万亩，实现了水质总氮、总磷“双下降”，到2025年全市计划治理面积达9.1万亩以上。
 

　　加强畜禽养殖业污染治理
 

　　注重治理与利用“双措并举”，在全国首创死亡动物生态化循环处理模式，成为浙江省畜牧业转型升级十大模式之一，全市死亡动物无害化处理率100%；全市规模养殖场污染处理设施配套率100%，规模化养猪场全部纳入“排污许可”一证式管理，实现省级美丽生态牧场全覆盖，成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。
 

　　加强水产健康养殖治理
 

　　到今年年底，实施温室龟鳖类全面退养；大力推广稻鱼综合种养模式，创新发展稻虾轮作，2022年创建全省稻渔综合种养重点示范县；规范养殖与治污“并行”，已创建省级以上水产健康养殖示范场18家。
 

　　加强农业废弃物综合治理
 

　　健全农业投入品闭环管理，建成农药废弃包装物和废旧农膜回收处理体系，回收处置率90%以上；推广农作物秸秆综合利用，利用率达97.19%，被列为全国农作物秸秆全量化利用试点县。
 

　　03. 实现三个增效 推动乡村共富共美蝶变跃升

 

　　实现乡村美丽增效
 

　　通过示范先行、以点带面、点面结合，打造美丽乡村“一环九线·拾梦江南”的全域格局，以第一的成绩获评全省新时代美丽乡村示范县，连续三年获全省深化“千万工程”建设工作优胜县。建成桐乡市白荡漾湿地饮用水源地，总投资约21.96亿元，解决了平原地区“水质型”缺水难题，连续四年实现生态环境公众满意度总得分和排名"双提升"，提升幅度全省第一。
 

　　实现乡村和谐增效
 

　　统筹推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等工作，建立全域废旧商品回收体系。“三治融合”“乌镇管家”获评全国乡村治理典型案例，桐乡入选全国乡村治理体系建设试点县，“平安桐乡”在全省实现十六连冠，获评平安中国建设示范县。
 

　　实现乡村富裕增效
 

　　打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，深挖农产品生态价值，推进绿色富民惠民，全市农村居民人均可支配收入突破4万元，城乡收入比位列全省25个GDP超千亿县(市、区)相差最小，共同富裕“桐乡经验”获浙江省主要领导批示肯定。
 

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