“大综合一体化”改革：衢州打造固废处置“一件事”集成改革，构建监管与服务并重的执法数字应用

　　衢州市生态环境局认真贯彻落实《生态环境领域贯彻落实“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，全面梳理生态环境权责事项，加强监管执法协同配合，强化跨部门跨区域综合监管，以执法监管“一件事”为切入口，依托基层治理四平台，打造线上固体废物处置全流程办理系统，创新线下“5+X”联席决策等机制，并在全市推广运用，实现固废非法倾倒“跨层级、跨区域、跨部门”高效协同处置，截止目前，全市共线上流转事件342件。
 

　　集中研究、开展研发
 

　　衢州市生态环境局多次组织各分局讨论沟通，并组织开展调研学习，总结经验，最终确定任务为固废非法倾倒处置，拆解出“发现、响应、执法、处置”4个二级子任务，13项三级任务，38项四级任务，确定26个协同单位，建立9项可供监控的指标体系，探索建立数字化全新流程，基于浙政钉基层治理四平台开发固废处置“一件事”应用场景，并于2021年5月上线测试推广，有效提高了涉固废环境问题发现时间和办案处置效率。
 

　　建章立制，全面推广
 

　　衢州市生态环境局牵头制定了《固体废物处置“一件事”集成改革全市推广实施方案》《固体废物处置“一件事”应用操作手册》等规范资料，多次组织召开专题培训，并根据实际应用情况制作专题培训视频，供各地各乡镇学习培训。各级均成立生态环境、综合行政执法、住建、农业农村、卫健等单位为成员的工作专班，全面统筹各级各部门的资源力量，实现“一个专班”运作，不定期对各乡镇(部门)工作情况进行跟踪指导，组织开展专题培训和互看互学活动。
 

　　多跨协同，效果显著
 

　　固废处置“一件事”应用场景依托任务拆解、数字预警、流程再造、多跨协同、源头管理等连环措施，实现了固废(非法倾倒)处置一来就办、一键推送、一体推进的效果。
 

　　01　一来就办，缩短时间
 

　　根据在线预警和案发线索，网格员第一时间赶赴现场，按固废辨别导则，采集倾倒现场的特征性数据上传“固废处置‘一件事’协同应用”，从改革前的实地踏勘判别到现在通过数据分析判别，平均时间从原来的几个小时压缩至几分钟。同时，所有的举报情况、监控资料、执法动态、固废资料等信息在固废处置“一件事”协同应用上归集、发散，实现信息的扁平化实时共享。
 

　　02　一键推送，形成合力
 

　　按照固废处置运行流程及5+X联席决策机制，通过信息归集，形成生态环境部门牵总、责任部门主查、业务部门协查、乡镇部门同查的扁平化执法模式。决策机制召集人(生态环境部门)在应用手机端进行联合分析研判，并根据案件性质、固废类别，一键交办主查部门。同时，主查部门可发起查处违法行为和处置要求，协同部门按职责要求同步开展视频监控、车辆车主信息、土地信息等调查工作，并将调查结果及时推送主查部门，实现从多头、观望执法到现在精准执法的转变。
 

　　03　一体推进，高效协同
 

　　依托信息扁平化共享，属地单位、协同部门按照信息预警、绿色检测快速通道、职能部门联动执法、固体废物处置、污染源查处流程一体化推进固废非法倾倒查处工作，实现从改革前的先调查、待处置、再协调，到现在的调查、处置同步进行，处置流程从原来的6个步骤平均5个月到现在的3个步骤1个月左右，环境污染影响得到及时消除。
 

　　通过固废处置“一件事”应用，衢州市对342件问题进行了立整立改，并查实固体废物非法倾倒事件4起。其中，衢江分局执法人员当场发现制止一起建筑垃圾非法倾倒行为并快速进行了清理；龙游县通过快速调度相关部门，及时阻拦工业固废非法倾倒事件1起；查处2起工业固废倾倒案件，已对涉事单位(个人)依法进行处罚，并按规范清理到位。（来源：浙江省生态环境厅执法处、衢州市生态环境局）

 

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