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所属分类：各地政策
一、起草背景
“十三五”时期，我市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把污染防治攻坚放在全市大局的突出位置，高位推动生态环境质量持续改善，人民群众获得感显著增强。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局五年，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。为深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神以及视察潮州重要讲话和重要指示精神，深入践行习近平生态文明思想，潮州市生态环境局组织编制了《潮州市生态环境保护“十四五”规划》，(以下简称《规划》)。
二、主要内容
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“把潮州建设得更加美丽”目标和“一轴两带”区域发展格局，紧扣“沿海经济带上的特色精品城市”定位，聚焦绿色发展、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防控、环境治理体系等领域，系统提出“十四五”时期生态环境保护目标、任务举措和重点工程。《规划》分三部分共十二章内容。
第一部分 形势分析和总体要求
主要阐述“十三五”生态环境保护工作取得的成效、“十四五”生态环境保护面临的挑战及落实嘱托建设美丽潮州的有利条件；明确规划的指导思想和近期、远期的主要目标，合理设置了“十四五”时期生态环境4大类19项具体指标。
1、近期目标：到2025年，生态环境取得新进步。生态环境更加优美，韩江秀水长清，生态系统质量和稳定性持续提升，生产生活方式绿色转型成效显著，环境风险得到全面管控，生态环境治理体系和治理能力现代化加快推进，经济发展和生态环境改善深度融合的绿色发展格局持续夯实，为建设美丽潮州打下坚实的基础。
2、远期目标：展望2035年，绿色发展内生动力显著增强，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，“把潮州建设得更加美丽”的宏伟目标基本实现，打造中小城市人与自然和谐共生的美丽典范。
3、具体目标：
一是生态环境持续改善。大气环境质量保持优良，城市空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度达到省下达的目标要求；水环境质量持续提升，地表水达到或好于III类水体比例达到83.3%，全面消除劣V类，县级以上城市建成区黑臭水体全面消除，水生态功能初步得到恢复，地下水质量保持稳定，近岸海域优良(一、二类)水质面积比例达到省下达的目标。
二是绿色低碳发展水平明显提升。国土空间开发保护格局进一步优化，单位GDP能耗、水耗、碳排放强度持续下降，能源资源利用效率持续提高，主要污染物排放总量持续减少，控制在省下达的要求以内，绿色低碳生活逐渐成为广大人民群众的追求和实践。
三是生态系统服务功能显著增强。重要生态空间得到有效保护，生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，重点生物物种得到有效保护，生态安全格局持续巩固。
四是环境风险得到有效防控。土壤安全利用水平稳步提升，工业危险废物和县级以上医疗废物均得到安全处置，环境风险得到有效管控。
五是现代环境治理体系建设取得新进展。生态文明建设深入推进，基层生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。
第二部分 重点任务和举措
围绕具体目标指标体系，着力推动管理职能、环境目标、治理手段、监管方式四个转变，实现地表水、地下水、海洋、大气、气候变化、土壤、生态保护等全要素管理。重点推进九项任务：
一是坚持绿色引领，推动构建高质量发展新格局：健全生态环境分区管控体系，推动“三线一单”成果完善落地，深入实施碳排放达峰行动，构建“一轴两带”绿色发展格局。
二是坚持协同防控，让蓝天白云常驻：抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，加强油路车港联合防控，推动工业污染深度治理，建立精准联防联控体系。
三是坚持三水统筹，让韩江秀水长清：统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，强化韩江流域综合治理，抓好枫江、内洋南总干渠、黄冈河流域综合整治，健全水环境综合管理体系，推进流域水环境持续改善。
四是坚持陆海统筹，建设美丽海湾：健全陆海一体治理机制，深化近岸养殖污染治理，加强船舶和海洋垃圾污染治理，推进河口海湾综合整治与修复，推动滨海生态景观大幅改善。
五是坚持防治结合，保障土壤和地下水环境安全：强化土壤和地下水污染源头防控，严格实施农用地分类管理和建设用地污染地块再开发利用的管理，全面开展地下水污染分区防治，防范地下水生态环境风险。
六是坚持精细长效，打造潮汕特色美丽乡村：以乡村生态振兴为抓手，深化农村垃圾污水处理，加强养殖种植污染防治，精准解决乡村生态环境问题，协调推进乡村生态美化，打造具有潮州韵味的生态宜居美丽乡村。
七是坚持保育修复，提升生态系统服务功能：建立健全自然生态监管手段和制度，严格保护自然生态空间，推动重要生态系统整治修复，筑牢生态安全屏障。
八是坚持风险防控，严守生态环境底线：强化固体废物安全利用处置，加强重金属、化学品和新污染物风险防范，实施风险常态化管理，保障生态环境安全与健康。
九是坚持改革创新，推进环境治理体系和能力现代化：持续深化生态环境领域改革，全面落实企业主体责任，完善激励约束并重政策机制，夯实基层生态环境治理能力，推进生态环保全民行动。
第三部分 重点工程
为确保《规划》任务落实落地，强化项目支撑，专门设置了生态环境污染防治、生态建设与修复、生态环境基础设施建设、应对气候变化治理、生态环境基础能力建设工程等5个方向共计48项重点工程。
三、实施保障
《规划》从强化组织领导、实施重大工程、加大资金保障、强化考核评估等四方面对做好实施保障提出明确要求。《潮州市生态环境保护“十四五”规划》是“十四五”推进我市生态环境保护工作的顶层设计，接下来我们还将陆续出台水生态环境保护、海洋环境保护等专项规划或行动计划，提出各领域更加具体的工作任务、保障措施以及项目清单，形成我市“十四五”生态环境保护规划的政策体系。
原标题：《潮州市生态环境保护“十四五”规划》解读
