《荆州市餐厨垃圾管理办法》解读新闻发布会

　　主持人：
 

　　各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。2023年2月21日，我市印发了《荆州市餐厨垃圾管理办法》(以下简称《办法》)并对外公布，《办法》将于2023年4月1日起正式施行。为增进社会各界对《办法》制定情况的了解，推进《办法》有效贯彻实施，今天，市政府新闻办举办新闻发布会，将对《办法》进行解读，并回答记者朋友们的提问。
 

　　出席今天发布会的有：荆州市司法局副局长邓春龙先生、荆州市城管执法委副主任原张伟先生。应邀参加新闻发布会的有省、市主流新闻媒体的记者朋友们。欢迎大家！
 

　　首先，请市司法局副局长邓春龙先生介绍《荆州市餐厨垃圾管理办法》的制定背景、制定过程及主要内容。
 

　　市司法局副局长邓春龙：
 

　　各位媒体朋友们，大家好！感谢社会各界及新闻媒体朋友们长期以来对我市政府立法工作的关心、支持和帮助。下面，我从三个方面对《荆州市餐厨垃圾管理办法》的有关情况作简要介绍。
 

　　一是制定《办法》的必要性
 

　　习近平总书记强调“实行垃圾分类，关系广大人民群众的生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”。为落实中、省关于开展垃圾分类工作的要求，荆州市在2019年制定了《荆州市城区生活垃圾分类规划(2018-2035年)》，并于2019年启动了全市垃圾分类试点工作。通过政府规章的形式制定《办法》，主要基于三个迫切需要：一是落实国家、省有关餐厨垃圾处置要求的需要。2019年，住建部、国家发改委等部门发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，要求加快湿垃圾处理设施建设和改造，统筹解决餐厨垃圾、农贸市场垃圾等易腐垃圾处理问题。省政府明确要求把“地沟油”治理作为食品安全工作重点，加强源头治理，加大对“地沟油”的监管执法力度。二是保障食品安全和群众健康的需要。餐厨垃圾管理问题一直备受社会各界高度关注，由餐厨垃圾引发的“地沟油”、环境污染等问题，对食品卫生安全和城市生态环境造成了直接威胁。通过制定政府规章，建立从餐厨垃圾产生到统一收集运输直至无害化处置的全过程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”十分必要。三是推动解决城市管理中相关问题的需要。目前，我市各地餐厨垃圾收运处置项目已陆续建成投运，但收运体系不够完善，非法收运、非法处置餐厨垃圾等违法现象突出，缺乏有效执法依据，迫切需要通过制定政府规章来明确餐厨垃圾管理要求、规范管理过程。
 

　　二是《办法》制定思路和制定过程
 

　　制定思路：一是坚持依法立法。坚持以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》《湖北省餐厨垃圾管理办法》等法律法规规章为立法依据，内容上与上位法的立法精神相一致，程序上严格遵守国务院《规章制定程序条例》规定。二是坚持科学立法。坚持以问题为导向，认真落实“地方立法关键在于管用，通过小切口立法解决实际问题”的立法要求，合理确定适用范围、规范对象及职责划分，科学设计管理制度及法律责任。三是坚持民主立法。充分征求各相关单位、专家、行业组织、市场主体代表和社会公众意见，使《办法》接地气、能管用。
 

　　制定过程：《办法》由市城管执法委起草、市司法局审查修改。期间，充分征求了市人大、市政协、各县市区政府、市政府相关部门、市政府法律顾问、市餐饮烹饪协会、市餐饮企业代表、收运处置企业代表和社会公众意见。专班经过多次集中讨论，合理采纳意见及建议，组织专家论证，并借鉴长沙、西宁、成都等外地城市关于餐厨垃圾管理有关规定及武汉、黄冈等省内地市的做法，数易其稿，形成了《办法(草案)》，于2023年2月2日经市政府常务会议审议通过。
 

　　三是《办法》的主要内容
 

　　《办法》共二十四条，分别从立法目的、适用范围、规范对象、管理原则、政府职责、部门职责、餐厨垃圾产生者、收集、运输及处置单位应遵守的规定、禁止行为、法律责任等方面进行了系统规范。我着重说明以下几方面：
 

　　一是科学确定适用范围。考虑到城市今后发展的需要，《办法》将适用范围明确为荆州市行政区域内实行餐厨垃圾集中管理的区域，具体范围由各县市区政府划定并公布，以便随着城市的发展和管理需要而适时延伸。
 

　　二是合理确定规范对象。《办法》将餐厨垃圾明确为从事食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动的单位和个人，在生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂等。对居民日常生活中产生的家庭厨余垃圾和农贸市场、农产品批发市场产生的其他厨余垃圾，按照城市生活垃圾管理规定执行。
 

　　三是依法明晰职责划分。《办法》对政府职责和部门职责进行了明确。考虑到综合行政执法改革，为避免执法主体不明，《办法》中明确相关行政部门的执法权限，纳入综合行政执法改革范围的，由改革后的承接主体予以行使。
 

　　四是明确许可规定。《办法》明确从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处置服务的，应当取得餐厨垃圾经营性收集、运输、处置服务许可。未取得相应许可的，任何单位和个人不得从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处置活动。
 

　　五是明确管理要求。《办法》对餐厨垃圾产生者、收运单位、处置单位应遵守的规定分别作了列举式规定。
 

　　六是合理设定法律责任。《办法》重点对未取得许可擅自从事餐厨垃圾经营性收集运输处置服务、未依法建立台账、将餐厨垃圾和其他生活垃圾混合投放这三类常见违法行为规定了处罚责任，为打击非法收运等各类违法行为提供了执法支撑。
 

　　以上就是《荆州市餐厨垃圾管理办法》制定相关情况的介绍，谢谢大家。
 

　　主持人：
 

　　下面进入答记者问环节，请记者朋友提问前通报所在媒体机构的名称。请大家举手示意。
 

　　荆头条记者：
 

　　我是荆头条的记者，请问原主任，此次《荆州市餐厨垃圾管理办法》所规范的餐厨垃圾具体包括哪些？餐厨垃圾又与我们平时所说的厨余垃圾有什么区别？谢谢。
 

　　市城管执法委副主任原张伟：
 

　　感谢记者朋友的提问！《荆州市餐厨垃圾管理办法》所称餐厨垃圾，是指从事食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动的单位和个人，在生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂等。通俗的来理解就是产生餐厨垃圾的主体一般是：宾馆、饭店、餐馆等的餐饮经营者，机关、企事业单位、学校等单位提供集体供餐的食堂，从事食品加工的单位等，餐厨垃圾的客体就是：上述餐厨垃圾主体在生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂等。
 

　　关于餐厨垃圾与厨余垃圾的区别，按照住建部2019年公布的最新生活垃圾分类标准规定，生活垃圾分为4个大类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾。其中厨余垃圾又分为3小类，即家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾。这样我们就能很清楚的明白餐厨垃圾和厨余垃圾的关系了。
 

　　我们平时日常经常说的“厨余垃圾”，一般就是指的家庭厨余垃圾，它是我们居民家庭日常生活过程中产生的菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。而其他厨余垃圾，主要是指农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等。
 

　　在此也向我们广大市民朋友发出倡议，倡导节约用餐、剩菜打包等方式，减少餐厨垃圾的产生。也希望全市广大市民积极参与垃圾分类工作，共同建设我们美丽的荆州。
 

　　谢谢大家。
 

　　云上荆州记者：
 

　　我是云上荆州的记者，《荆州市餐厨垃圾管理办法》将于明天起正式施行。请问原主任，市城管执法委作为餐厨垃圾管理的行政主管部门，将围绕哪些方面抓好《办法》的贯彻落实？谢谢。
 

　　市城管执法委副主任原张伟：
 

　　感谢记者朋友的提问！《荆州市餐厨垃圾管理办法》的出台，对改善我市城市市容环境、深化垃圾分类工作将起到较好的推动作用。餐厨垃圾管理是城市管理的重要内容，市城管执法委将从以下几个方面抓好《办法》的贯彻落实：
 

　　一是正确引导公众。在中心城区实行全覆盖宣传，对小食一条街，比如在五一路、红星路、大赛巷、大学城等小型餐饮业集中地和全市各中、大型餐馆，上门解读政策，引导公众自觉遵守投放和收运的管理规定，在全市形成人人爱护环境、大家积极参与的良好社会氛围。
 

　　二是加强执法培训。我们将梳理针对餐厨垃圾管理办法执法流程，制定统一执法文书，对具体从事执法的各区、街道办事处综合执法中心的执法人员组织学习和培训，提高执法办案能力。
 

　　三是健全收运体系。对市区内各餐饮企业、商户、大型食堂、食品加工单位等进行摸底排查，准确掌握餐厨垃圾产生情况并建立台账。要求产生餐厨垃圾的单位，必须在统一配备的垃圾桶内投放，并且不允许将收集的餐厨垃圾出售给没有营运资质的收运企业、个人，或者随意倾倒，城管部门将对违法行为进行严厉查处。
 

　　谢谢大家。
 

　　湖北广播电视台记者：
 

　　我是湖北广播电视台的记者，请问原主任，在今后的工作中，对非法处置餐厨垃圾、非法收运餐厨垃圾等违法行为，市城管执法委将进行如何监管和打击？谢谢。
 

　　市城管执法委副主任原张伟：
 

　　感谢记者朋友的提问！规范餐厨垃圾的收运、处置，不仅能有效提升市容环境面貌、降低环境污染风险，还能保障市民群众“舌尖上的安全”。截至目前，我市城管部门已收缴31台餐厨垃圾违规运输车辆，行政处罚4起，教育放行5台车辆。下一步，我们将从以下几方面加大监管力度：
 

　　一是强化源头治理。城管部门采取特许经营权的形式，对餐厨垃圾的收集、运输、处理等环节严格监管，督促全市中心城区所有餐厨垃圾产生者与获得特许经营权的企业签订收运协议，确保到2025年实现中心城区餐厨垃圾收运全覆盖，防止非法收集产生的“地沟油”回流到餐桌。
 

　　二是强化部门联动。城管部门已联合公安、交管、市场监管、生态环境等部门成立了餐厨垃圾整治专班，开展联合执法。下一步，《办法》正式颁行后，我们将针对重点餐饮单位加大夜间巡查力度，蹲点式检查，对非法收运行为采取扣车、没收工具、罚款等方式，发现一起，查处一起，逐步规范餐厨垃圾市场运营行为。
 

　　三是强化社会共管。充分发挥新闻媒体和群众监督作用，强化威慑效应，对外公布投诉举报电话：0716-4139969。我们也欢迎社会各界和群众积极参与打击违反餐厨垃圾管理办法的行为，形成全民共治、共管的良好氛围，打赢餐厨垃圾专项整治硬仗。
 

　　谢谢大家。
 

　　主持人：
 

　　感谢两位发布人的介绍和解答。规范餐厨垃圾的投放、收集、运输和处置，对于提升城市环境卫生和保护人民群众舌尖上的安全，具有十分重要的意义。也希望各位媒体朋友们深入广泛宣传，共同推进《办法》有效贯彻实施。
 

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
 

　　原标题：《荆州市餐厨垃圾管理办法》解读新闻发布会