多项水利专项规划联合发布，助力长三角示范区打造生态水网

　　建设一体化示范区，是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋、突破口。
 

　　长三角示范区两区一县地跨两省一市，同属江南水乡地带，区域内水系相通、地缘相亲，河道纵横交错、湖泊星罗棋布，示范区水面率达20.3%，骨干河道100条，0.5平方公里以上湖泊76座，其中跨省界河湖就达47个。
 

　　这些河湖或互为上下游、或互为左右岸，相互交织、犬牙交错，既对跨界水体联保共治提出了更高要求，也为探索跨界联合河湖长制等联保共治机制提供了最佳实践场景。
 

　　2023年是示范区“新三年”的起步之年。示范区执委会会同水利部太湖流域管理局，上海市、上海市青浦区、江苏省、苏州市、苏州市吴江区、浙江省、嘉兴市、嘉善县等两省一市三级八方水利(务)部门，联合召开示范区水利(务)领域联保共治创新实践成果新闻发布会，共同发布示范区《水利专项规划》《供排水专项规划》《联合河湖长制工作规范》和《水利(务)领域2023年行动计划》。
 

　　1 示范区水利领域一体化建设成效显现
 

　　发布会上，浙江省水利厅一级巡视员杨炯介绍了示范区水利(务)领域一体化建设推进情况。
 

　　自示范区成立以来，在水利部太湖流域管理局带领下，两省一市三级八方水利(务)部门深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕“一网+四体系”，构建“一源三廊、一心三链、三片百圩”的治理布局，谋划了骨干河湖综合治理、分片河网综合治理、跨界河湖综合整治、城镇防洪除涝、圩区治理、其他水系整治、水利智能化等7类22项重点水利工程，着力推进示范区联合河湖长制、一体化智能水网等多项举措，建设管理改革等多维成效显现。
 

　　一是一体化制度标准体系逐步构建。充分衔接有关行业标准，初步形成示范区一体、多层级协调的防洪除涝、水资源供给、水生态环境保护与修复体系。节水标准、约束机制、激励政策、考核监管逐步完善，示范区水资源节约集约利用初见成效，目前两县一区万元GDP用水量目标已从差异显著到逐渐趋向一致。探索建立示范区饮用水水源联合保护机制，两省一市协同制定实施示范区饮用水水源保护法规，统一管控标准和管控措施，并统一推进示范区水利工程运行管理标准化建设。
 

　　二是重大工程取得实质性进展。截至2023年4月底，22项规划重点工程中，19项工程已开工，3项加快推进前期工作，累计完成投资约80亿元。其中，元荡岸线即将全线贯通，淀山湖堤防达标及岸线贯通工程(江苏段)已完成，青浦段(一期)即将完工，太浦河湖沪蓝带先导段工程已完工，太浦河后续工程前期工作取得实质性进展；青浦一嘉善、吴江一嘉善蓝色珠链工程、跨界小流域联合管护工程有序推进；吴江、嘉善水系连通及水美乡村试点县建设项目全面完成。
 

　　三是水生态环境持续向好。2022年，示范区省控断面Ⅲ类以上达96.2%，比2019年提升21.2个百分点；实现示范区蓝藻分布、流向、密度等情况实时掌控，连续15年实现太湖流域水环境综合治理“两个确保”(确保饮用水安全、确保不发生大面积水质黑臭)的目标。
 

　　2 两个专项规划集中发布
 

　　发布会上发布了《长三角生态绿色一体化发展示范区水利规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》提出，到2025年，人水和谐的生态水网建设全面推进，协调协同的防洪除涝保障体系基本建成，互联互通的水资源供给保障体系基本建成，共保联治的水生态环境保护与修复体系基本建成，共商共管的综合水管理体系基本建成；到2035年，示范区“一网+四体系”全面建成，率先实现水治理体系和治理能力现代化，“洪涝无虞、水源无忧、生态宜居、诗画水乡”的幸福河湖目标全面实现，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
 

　　会上，示范区供排水规划“一张图”——《长三角生态绿色一体化发展示范区供排水专项规划(2021-2035年)》也同步发布。该规划分为供水规划、污水规划、雨水规划三部分内容，将重点打造互联互通的水资源供给保障、共保联治的水生态环境保护修复、协调安全的雨水排水、共商协同的水综合管理等四大体系。明确至2035年，示范区市政供水实现“同网同质同服务”，规划构建与示范区目标定位相匹配的安全优质、均等高效、生态优先、绿色低碳的供排水体系。
 

　　3 联合河湖长制工作规范出台
 

　　联合发布示范区联合河湖长制工作规范，是示范区2023年重点工作任务。
 

　　2022年以来，为全面规范和强化示范区联合河湖长制的制度刚性，形成可复制、可推广的重要制度创新成果，由水利部太湖流域管理局、两省一市河长办共同指导，示范区执委会积极协调推动，吴江区河长办联合上海市青浦区、浙江省嘉善县河长办，在持续实践的基础上，系统总结示范区联合河湖长制工作做法经验，共同编制《示范区联合河湖长制工作规范》，并于近日由江苏省河长办牵头，会同沪浙河长办、太湖流域管理局和示范区执委会正式联合印发实施。
 

　　建立和规范联合河湖长制，是落实示范区一体化制度创新战略定位的重要举措。《太湖淀山湖湖长协作机制规则》和《联保方案》印发后，两区一县就全面建立了示范区“一河三湖”等47个跨界河湖的联合河湖长制，2019年10月共聘“联合河湖长”73名，截至2022年底，两区一县共任命或聘请310余名联合河湖长，设立了首批5个村级“联合河长工作站”，省(市)、县(区)、镇、村等四级河湖长联合巡河已达200多次，有力支撑联合河湖长持续走深走实，也为形成联合河湖长制度创新成果奠定了坚实的实践基础。
 

　　此次联合印发的《示范区联合河湖长制工作规范》共4章44条，明确了在示范区以联合巡河机制、联合管护机制、联合监测机制、联合执法机制、联合治理机制为主体的联合河湖长制工作内容和要求，分类细化了示范区内各级联合河湖长具体工作职责和任务，详细规范了各级联合河湖长的履职重点和履职方式。
 

　　来源|浙江省水利厅计划处 浙江省水利厅规划中心
 

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