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所属分类：行业要闻
每月一次的生态环境部例行新闻发布会，经常会有重要信息透露。2023年6月29日，生态环境部6月例行新闻发布会举行。环境部新闻发言人刘友宾表示，CCER的制度建设、方法学遴选，以及交易平台筹备等工作进展顺利，预计将在今年年底前全面重启CCER。
这意味着，继2021年碳交易配额交易市场重启之后，生态环境部重启CCER的步伐继续加快。此次官方给出相对明确的时间表，又将CCER的启动工作向前推进了一大步，重启将只是个时间问题。
1 一波三折
我国CCER发展史
国内CCER(自愿减排)的历史，可以追溯到2009年，发改委启动国家自愿碳交易行为规范性文件的研究和起草工作。
2012年6月，国家发改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，建立国家温室气体自愿减排交易机制，其中规定“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%”。随后，2012年10月，又印发《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》。
2012年的这两份文件，建立了CCER交易机制，确定了CCER项目工作流程，明确了CCER项目审定与核证机构的备案要求、工作程序和报告格式。
2015年，国家发改委上线自愿减排交易信息平台，CCER开始进入交易阶段。
不过，到了2017年，国家发改委又发布公告，暂缓受理“温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请”。公告称，主要原因是由于“施行过程中存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”，待《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》修订完成并发布后，再开启受理相关项目的申请。
2018年5月，国家自愿减排交易系统恢复运行，之前已经备案的项目可以继续交易。但增量项目备案申请一直停滞，这一停就是5年。
2021年7月全国碳排放权交易市场正式启动上线交易之后，关于 CCER 重启的消息不断传出。
直到2023年3月，CCER终于迎来重启的重要信号。生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。
最新的一次——就是6月29日，生态环境部6月例行新闻发布会上透露，CCER的制度建设、方法学遴选，以及交易平台筹备等工作进展顺利，预计将在今年年底前全面重启CCER。另据其他消息，全国统一的CCER平台可能将在今年7月就迎来上线。
2 CEA+CCER
我国碳市场两大布局
之前，有搞环保的朋友咨询双碳的问题，我发现一些背景很多人还不是很熟悉，所以在这里我们稍微科普一下碳市场。目前，我国全国性碳市场可分为强制性配额市场(CEA)和自愿减排市场(CCER)两类。
第一类强制性减排配额市场于2021年启动，目前仅包含电力行业。
简单理解，就是国家给一个电力企业发放一定额度的排放指标。如果指标用超标了，就需要真金白银的去购买多的“排放权”，如果指标没用完，那就可以进入市场进行交易。虽然仅包含电力行业，但是该市场的交易量已经是全球最大的碳交易市场了。
其他重点排放行业企业，如钢铁、化工等，本着成熟一项，纳入一项的原则，会逐渐进入配额市场。配额市场的扩项和自愿减排市场的启动一样，也只是时间问题。
第二类叫做自愿减排市场，就是本文说的CCER。
CCER是指可抵消碳排放的、经过中国官方核证的自愿减排量(ChinaCertifiedEmissionReductions)，包括可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等项目所减少的碳排放，这些项目经过核证后，可以纳入碳市场进行买卖交易。
上面两类是国家层面的减排市场，还有七个地方减排控碳市场。
2022年，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳七个省市开展碳排放权交易试点。
以北京市为例，目前纳入碳排放市场的单位有909家，其中环保至少有13家环保类企业。前段时间北京市生态环境局对北京京禹顺环保有限公司、国家体育总局体育彩票管理中心等单位的作出碳排放超出配额的处罚，依据的就是北京市的地方减排市场的相关政策。(详见文章：史上首次！污水处理厂因超配额碳排放被处罚)
此外，各地也在尝试一些针对中小企业和个人的碳政策。
上海市于2022年底发布了《上海市碳普惠体系建设工作方案》，希望能将中小微企业和个人的碳排放行为进行量化，在2025年形成碳普惠体系顶层设计。
浙江省2022年开通了全国首个省级碳普惠应用“浙江碳普惠”，在支付宝等app中可以进入应用，开通后可以记录居民日常生活中的低碳方式并累积到碳积分当中。
3 丰富碳市场交易主体
助力“碳中和”目标实现
综上所述，CCER的重启无疑对碳市场有着重要的意义。首先是参与碳市场交易的主体单位种类和数量的增多，这有利于更多的参与者共同为双碳目标努力。在配额市场，目前只有电力企业参与，配额市场成熟扩项之后，纳入的主要为建材、钢铁、有色、石化、化工、航空等行业企业，这些企业是碳排放的大户，也是减排的主要对象，但更多类型的具有减碳潜力的主体和碳汇企业为“双碳”目标的贡献也不容小觑。
CCER可参与的企业众多，弥补了配额市场的单一性，大大丰富了参与双碳的企业类型和数量。
截止2017年，已公示的CCER项目数量已达2871个，已备案项目861个，已核证碳减排量的项目254个，这些项目以风电(947个)和光伏项目(833个)居多。
其次更多主体单位的参与更加促进实现温室气体减排目标的实现，尤其是CCER多数为碳汇项目。配额市场的主体单位以及未来扩项纳入的单位均为高温室气体排放企业，这些主体主要是通过技术改进和CCUS项目的实施减少碳排放。而CCER纳入企业更多的为碳汇企业，是实现碳达峰碳中和的新维度，主要是清洁能源技术的应用、循环经济项目，这些项目的实施和参与碳市场更加有利于促进实现温室气体减排和未来“碳中和”目标的实现。
4 增加“碳收益”
环保企业一大利好
作为“环保圈”的读者，也许你更加关心双碳项目的实施对环保企业的影响，其实双碳和环保企业的关系极为密切。参与CCER的环保项目数量其实并不算少。据统计，截至2017年CCER暂停审批，可以纳入环保类的相关项目有669个，其中包括避免甲烷排放项目406个，废物处置项目108个，生物质能项目112个，废能利用项目43个。这些项目涵盖了生活垃圾焚烧、填埋气利用、餐厨处理、生物质能利用、污水处理、废电回收等，其中生活垃圾焚烧CCER审定项目114个，已备案24个。
我们知道，多数环保类项目的均为支出类项目，在环保上投入的增加意味着成本的增加和利润的降低。对于公共事业类项目，项目的运行主要依靠财政端的支出。“双碳”目标的提出，增加了“碳”的维度，对环保项目而言，有了在原有投入的基础上产生额外收益的可能性。以垃圾焚烧项目为例，其原有的收入主要为垃圾处理费和发电补贴，纳入CCER之后，若CCER成交价按30元/吨计，项目盈利将增厚17.5%。
近年，出口欧盟废弃油脂(UCO)价格飙升，主要也是得益于欧盟为了实现碳目标实施的《可再生能源指令》(RED)导致的对废弃油脂需求的增长。在此背景下，国内多个上市公司如山高环能、朗坤环境等，其油脂销售收入在营收中的占比近年来大幅提升。按照目前的方法学，生活垃圾厌氧发酵、废油脂制造生物柴油和填埋气发电均属于减排项目，可获CCER指标。
在CCER重启之后，环保企业如能积极参与相关减排指标的申报，则有可能在现有的商业模式基础上增加公司的收入来源。
5 结语
虽然目前CCER市场重启时间尚未确定，相关规则也尚未彻底明确，但是正如前文所言，这只是时间问题。这是双碳时代背景下一次商业市场格局的重塑，伴随着新的机遇和挑战，这其中对于清洁能源、节能减排、资源循环利用等有着前所未有的重视高度，并伴随着真金白银的投入，这对于环保企业来说无疑是一个好消息。
面对新形势，环保企业要充分学习，拥抱变化，提前布局，从方法学的深入研究，寻找自身的位置，建立和重塑业务的价值闭环，最终实现价值的变现。
原标题：生态环境部给出时间表，CCER重启加速！
