汉中市深入推进生态环境导向的开发（EOD）项目试点

　　东起汉江桥闸，西至沙沿沟口，一处总面积9.81平方公里，集汉江度汛、生态修复、休闲观光于一体的河流型湿地公园——天汉湿地公园坐落于汉江流域汉中市中心城区内。早春百花争艳，盛夏千荷盛放，深秋芦苇摇曳，冬日燕鸥翔集，汉中市深入推进生态环境导向的开发(EOD)项目的实施，让“一年四季皆有景”的这份幸福触手可及。
 

　　坚定绿色循环，明确发展方向，规划实施重点项目
 

　　生态环境导向的开发模式(Eco-environment-oriented Development，简称 EOD 模式)，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施的项目组织实施方式。在改善生态环境的同时，充分将绿色项目的经济效益与环境效益相结合，让“绿水青山”与“金山银山”相统筹，是支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。
 

　　汉中市坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“两山”发展理念，认真贯彻落实省委、省政府关于“两山两化”路径探索和生态产品价值转化路径实现的重要指示批示精神，锚定“绿色循环·汉风古韵”战略定位，抓住发展机遇、立足区域实际，积极探索多元化生态环境投融资途径，推进生态产品价值实现，支撑持续打好污染防治攻坚战。经过不懈努力，谋划的汉江流域汉中市中心城区和嘉陵江略阳县城段生态环境导向的开发模式项目纳入国家第二批试点，留坝县褒河流域综合整治与农文旅开发项目通过国家专家审查纳入生态环境保护金融支持项目储备库，占全省入库率43%。截至目前，3个项目已完成投资39.32亿元，汉中市一江两岸开发建设模式以及取得的成效得到了生态环境部领导肯定。
 

　　强化组织领导，优化政务服务，高位推进项目申报
 

　　生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合启动试点项目申报工作以来，市委、市政府高度重视，超前谋划，迅速行动，主要领导全程参与项目谋划和申报，亲自带队进行专项对接和项目争跑。市政府多次召开会议安排部署全市EOD项目申报工作，深入学习EOD项目的精神实质，研究探讨城市发展和环境治理中的短板弱项与亟待解决的环境突出问题，明确EOD项目申报重点，制定了阶梯式的申报计划，并将该项工作列入年度重点工作任务进行调度考核。由市财政专项下达项目前期费用380万元用于项目策划、包装和争跑，发改等部门“点对点”进行业务咨询和辅导，协助县区和单位对项目进行梳理归纳，统筹整合，提出最优组合思路，确保项目的整体收益符合项目申报条件。
 

　　在此基础上，通过开通“绿色通道”，精简审批事项，主动靠前服务，帮助实施主体争取各类支持政策，协调解决存在困难问题，限时办结EOD项目各类前期手续和申报要件。在申报的同时，协助做好项目实施主体的筛选和项目可行性论证，分析研判土地、建设、资金等政策配套性，统筹融合EOD项目与其他发展规划。组成市级金融专家技术服务团队，提前对有申报意愿的单位和县区实地开展调研，指导项目单位提前与政策银行对接，同步落实银行投融资政策，持续优化政务服务。
 

　　提升能力水平，把握地区特色，做实做细项目储备
 

　　按照“派出去、请进来”工作思路，一方面派遣领导干部外出考察学习全国典型案例，积极参加国家和省级的各项培训，了解EOD项目申报、投融资、建设和运营模式，不断提高业务人员的认知水平和实操能力；另一方面多次前往生态环境部环境规划院、环境科学院相关科研院所进行交流座谈，及时了解国家宏观政策、资金投向、申报要求等关键信息。邀请生态环境部环境规划院EOD创新中心前往留坝县、兴汉新区、城投公司、水投集团等地实地考察项目现场，组织交流座谈，为区域全面发展方向，管理措施、重大项目提供咨询服务，对项目申报的具体措施进行研判。邀请金融单位提前介入，完善项目投融资方案，扎实推进项目前期，探索性推进试点项目建设。
 

　　全市围绕汉中国家重点生态功能区、生物多样性保护关键区、南水北调中线工程、引汉济渭工程主要水源涵养区和川陕革命老区等区位生态优势，结合“四个在汉中”抓手和“3552”现代产业布局，精准开展项目谋划储备，在成功申报3个项目的基础上，不断汲取经验，发掘、论证、策划，谋划了一批符合国家政策导向、本地产业关联度高、污染防治支撑力度大、落地适应性强的EOD项目。截至目前，汉中水利投资集团 “汉水云谷EOD项目”，西乡县北部矿山生态修复EOD开发项目已完成策划方案的编制，正在编制实施方案；镇巴、勉县、洋县已启动EOD项目的谋划工作，正在委托项目编制单位。
 

　　下一步，汉中市将以习近平总书记来汉中考察为契机，抢抓习近平总书记对汉中人民牵心牵挂和巨大关怀的难得机遇，在湿地保护、文旅融合、文物保护、藤编产业等方面找准着力点和发力点，加大EOD项目发掘、策划、争跑和实施，将生态环境治理与资源产业开发有效融合，推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化。继续做好EOD项目试点工作，协调解决项目建设过程中存在的瓶颈障碍和实际问题，确保已入库项目早日落地见效。积极为在申报项目配备专业投融资及法律咨询服务，提升项目入库和落地质量。进一步探索生态产品价值向片区开发、生态农业、文旅康养等关联产业释放的可能性和操作性，推动生态产品价值形成经济效益，奋力谱写高质量发展新篇章。
 

　　项目详情
 

　　项目总投资约61.07亿元，其中生态环境治理类子项目5个，投资18.29亿元；产业发展类子项目4个，投资42.78亿元。该项目以“水”为整体脉络，以改善中心城区水环境为目标，以现状问题为导向，采取“蓄(供水)、滞(排水)、净(尾水净化)、养(产业反哺)”全过程系统治水思路，导入以滨水自然生态为载体要素的美丽产业发展，打造文旅康养等滨河观光链，带动沿线增值开发、业态更新，厚植汉江流域汉中市中心城区良好生态环境基底。
 

　　嘉陵江略阳县城段EOD试点项目
 

　　项目总投资金额21.88亿元，其中生态环境治理类子项目5个，投资7.76亿元，产业发展类子项目5个，投资14.12亿元。该项目以“流域防洪治理”和“矿山生态修复”两大生态环境治理突出问题为导向，结合略阳中药资源、文化旅游资源和绿色食药产业优势，依托“两山银行”试点建设基础，围绕建设略阳“绿色健康产业融合发展示范区”为目标，推动“生态治理产业化”、“产业发展绿色化”，助力略阳县向绿色循环生态经济发展转型。
 

　　留坝县褒河流域综合整治与农文旅开发EOD项目
 

　　项目总投资约8.02亿元，其中生态环境治理类子项目2个，投资为2.26亿元，产业开发类子项目2个，投资为5.76亿元。该项目以“流域综合治理和区域人居环境+特色文旅+特色生态农业开发”为主题，主要包括流域综合治理及区域环境整治、矿山生态修复、最美乡村公路旅游度假区、秦岭生态农业开发。

 

　　原标题：做好生态治理 激活生态价值——汉中市深入推进生态环境导向的开发(EOD)项目试点