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7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，提出要完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。这也被认为是实现“双碳”目标的一项重要举措。据悉，能耗管控由单控向双控转变历时三十多年，而进一步转向碳排放双控仅用了十年。
转的是什么？原能耗管控体系中，需要控制的是全部能源类型，包括化石能源、清洁能源，及用作原料的能源材料，以通过“能源约束”减少碳排放大头的排放量。不过，现阶段形势是，即使化石能源使用得到了有效控制，温室效应、气候危机等仍在愈演愈烈。这就要求在减少能源产生碳排放的同时，也要抑制其他非能源来源的温室气体。
该背景下，钢铁、水泥等重点工业生产过程碳排放首当其冲。中国钢铁工业协会表示，2023年以来，超低排放公示正逐步从头部大企业向全行业延伸，1-7月行业超低排放新接受申请监测公示56项，超过去年全年的51向，新增企业42家，与去年全年持平。
早在2019年，五部委出台《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，明确了“全国新建(含搬迁)钢铁项目原则上要达到超低排放水平；推动现有钢铁企业超低排放改造”。三四年间，钢铁行业在超低排放方面的投入估算已经超过了2000亿元。《工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)》则要求“引导企业有序开展节能降碳技术改造或淘汰退出，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰”。
受严监管、严淘汰制度影响，钢铁行业面临的减排压力空前。但专家指出，钢铁行业减污降碳绿色高质量转型任务依然艰巨，且依然存在变相新增产能风险，为实现优化转型，从全行业视角实现碳减排，产能置换正成为一条重要路径。据统计，截至2023年6月，全国各地计划更新炼钢产能约4.05亿吨，而且已投产2.1亿吨，远超日本和欧盟的生产能力。根据估算，钢铁业在产能置换领域已经投入超过1万亿元，且未来还存在着巨大增长潜力。
对此，相关部门负责人分析表示，接下来钢铁项目建设需要更加严格落实产能置换备案、安全环保节能等法规标准和政策规定，坚决淘汰落后的生产工艺技术和装备。在生产设备选择上，节能低碳的产品将打开更广阔的的市场、而且，规模化生产也有望催生废水、废气、废渣等集中处置需求，利好环保设备产业。
资金来源方面，国家发展改革委等正在积极组织实施节能降碳重大项目，通过中央预算内投资加大支持力度，加快节能降碳先进技术研发推广。工信部《工业能效提升行动计划》中指出，在钢铁行业节能和能效提升方面，着重开展三方面工作：
一是以先进节能技术推广应用为抓手，发布工业和信息化领域节能降碳技术装备目录，提升钢铁行业的能效水平，推进废钢资源高质高效回收利用；
二是以加强能效对标达标为关键，持续组织开展工业节能监察，强化能效标杆引领，积极开展绿色工厂创建，带动行业节能降碳整体水平的提升；
三是以用能清洁低碳转型为导向，统筹用好化石能源、可再生能源等不同的能源品种，积极构建多能互补的用能结构，加快到分布式光伏、分散式风电、多元储能、智慧能源管控等一体化系统的开发和运行。
