排污许可改革试点经验|江苏省泰州市：探索“源头管控—过程控制”的噪声精细化管理模式

　　江苏泰州聚焦重点行业和重点声源，广泛开展调研，建立噪声基础数据集，提出噪声排污许可管理类别和分级管理路径，构建了基于排污许可证的环境噪声“源头管控-过程控制”的管理模式。同时，搭建噪声排污许可管理平台，将噪声纳入排污许可管理体系，为全国工业噪声排污许可管理规范化与信息化提供了示范。
 

　　根据生态环境部《关于落实〈关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案〉试点工作方案》，江苏省泰州市打好主动仗，走稳“第一步”，从管理对象、管理内容、证后监管、搭建信息平台等方面，全方位探索将环境噪声纳入排污许可管理的内容及实施路径，把握管控原则，凸显监管重点，推动落实排污单位生态环保主体责任。
 

　　盯重点，抓关键，科学划定噪声纳入排污许可管理的范围。聚焦重点行业和重点声源，广泛收集排污许可、环境影响评价、例行监测等噪声相关数据，选取电力、钢铁、石化等行业共45家典型企业现场调研监测，明确各行业的重点产噪设备及特征，建立噪声基础数据集。制定《泰州市固定污染源环境噪声排污许可重点行业分类管理名录》，提出根据噪声设备、敏感点类型划分噪声排污许可管理类别，明确噪声分级管理路径。
 

　　抓源头，控过程，率先探索噪声纳入排污许可管理路径。泰州市早在2021年《噪声污染防治法》修订前便开始了相关试点工作，以落实噪声产排放单位生态环境保护责任为目标导向，明确噪声排污许可管理内容，突出噪声排污许可证后监管要求，制定《泰州市环境噪声排污许可管理技术规范》，为泰州市噪声排污许可管理提出合理可行的实施路径，构建基于排污许可证的环境噪声“源头管控-过程控制”的管理模式。
 

　　建平台，提建议，推动环境噪声纳入许可监管范围。参照全国排污许可证管理信息平台基本架构，泰州市生态环境局搭建噪声排污许可管理平台，将环境噪声纳入排污许可申报、实施与监管范围，与废气和废水的排污许可证管理体系紧密衔接，并从排污许可证申请与核发、排污单位自行监测、环境管理台账记录、排污许可证执行报告等方面，提出环境噪声排污许可管理的法律和技术体系的完善与实施建议。
 

　　通过此次试点，泰州市一方面能够倒逼企业采取降噪措施，保障达标排放，通过定期监测噪声排放、记录台账和提交执行报告等，促使企业重视噪声管理，自查自纠，落实排污单位生态环境主体责任；另一方面，通过日常执法能够及时发现企业噪声管理存在的问题，也有利于完善排污单位工业噪声排放的事中事后管理，为全国环境噪声排污许可管理信息化与规范化提供试点示范。
 

　　供稿 | 生态环境部环境影响评价与排放管理司
 

　　审核 | 秦超
 

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