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所属分类：各地政策
2023年12月22日上午，江苏省生态环境厅召开例行新闻发布会，对新修订的《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》进行解读。省环境应急与事故调查中心副主任华娟，省生态环境厅执法监督局四级调研员彭旭，省环境应急与事故调查中心三级调研员毛朔焱出席新闻发布会并回答记者提问。省生态环境厅宣传教育处副处长陈晓曦主持新闻发布会。
陈晓曦：各位新闻媒体的朋友，大家上午好！欢迎参加省生态环境厅新闻发布会。
生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。突发环境事件应急预案，是为依法、迅速、科学、有序应对突发环境事件，最大程度减少事件对生态环境、公众生命健康和财产安全的影响而预先制定的工作方案，是生态环境安全与应急工作的重要抓手，在环境风险防控、应急准备及现场处置等工作中发挥了重要基础性作用。2014年，原省环境保护厅出台了《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》，为全面落实新形势下生态环境安全与应急管理工作新定位、新理念、新要求，我厅适时进行了修订。今天的新闻发布会将对新《办法》进行深入解读，并就记者关心的问题进行解答。
参加今天新闻发布会的有：省环境应急与事故调查中心副主任华娟，省生态环境厅执法监督局四级调研员彭旭，省环境应急与事故调查中心三级调研员毛朔焱。今天的新闻发布会由我主持，我是省生态环境厅宣传教育处陈晓曦。
首先，请省环境应急与事故调查中心副主任华娟介绍《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》的修订背景、基本内容和主要特点。
华娟：各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢你们长期以来对我省生态环境安全与应急管理工作的关心关注和指导支持！新版《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》于今年11月初完成修订并正式印发，2024年1月1日起正式施行。下面，我简要介绍一下《办法》的修订背景、基本内容和主要特点。
（一）修订背景
2014年，我省首次以规范性文件的形式制订了《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》，从预案编制、评审、备案、演练、评估、修订等方面明确了管理要求。近10年来，全省逐步构建完善了政府专项、生态环境部门、园区、企业四级环境应急预案体系。目前全省政府专项及生态环境部门预案发布率100%，省级以上工业园区及化工园区预案备案率100%，全省近 2.4万家环境风险企业完成预案编制备案。1200余家重大环境风险企业完成预案“一张图”编制，各地对4000余家企业预案质量进行了抽查检查。积极推进省级环境应急预案电子化备案系统建设，企业预案编制、修订、备案工作纳入江苏省企业“环保脸谱”二维码系统星级评价体系。不断完善规范制度建设，以江苏省地方标准形式发布《企事业单位和工业园区突发环境事件应急预案编制导则》和《工业园区突发环境事件风险评估指南》。各类主体环境应急预案编、评、备、练全过程管理工作不断强化，预案规范性、文本质量、管理效能持续提升，政府部门、园区、企业等各类主体环境风险防控和应急处置能力得到有效提升。
2015年以来，生态环境部相继印发了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)、《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018)、《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》(环办应急〔2018〕8号)等文件规范，同时，生态环境部门机构改革也导致了备案权限的变化。为适应国家新的管理要求及体制机制变化，进一步提高应急预案质量和可操作性，我厅对《办法》进行了修订。
（二）基本内容
原《办法》包括总则、预案编制、备案审查、监督管理、法律责任、附则等6章25条；新《办法》调整为7章28条，将“监督管理”扩充为“应急预案的实施”“监督管理”两个章节。新《办法》主要包括以下六方面内容：
一是总则部分。明确编制依据、预案类别、适用范围、管理原则和监管主体等原则性内容。进一步明确了环境应急预案分为政府部门预案和单位预案两大类。在政府预案中，除了省、市、县(区)政府预案外，还明确各地可结合实际编制乡镇(街道)环境应急预案。单位环境应急预案包括企业事业单位和工业园区环境应急预案。这里，想向大家特别说明的是，原《办法》没有把园区单独作为一类预案编制主体，新《办法》结合我省工业园区数量众多、涉危涉重等重点园区环境风险企业聚集的省情，明确提出工业园区预案类别。在管理原则及监管主体方面，明确预案管理遵循属地为主、分级负责、分类指导、有序衔接原则。各设区市生态环境局负责本行政区域内部门及单位预案监管，可以委托派出机构开展相关工作。
二是预案编制。分别从环境应急预案编制主体、编制方式、各类预案编制重点、编制准备、质量要求、分级分类编制要点等方面，明确预案编制具体要求。区分生态环境部门、工业园区、企业事业单位预案编制侧重点，主要强调了预案应在全面开展环境风险评估和环境应急资源调查基础上，针对性开展编制。为提高预案质量，强调预案关键要素的完整性和与实际情况相符性，落实“强基提能”三年行动计划要求，新增了“一图两单两卡”编制要求，切实提升预案实用性和可操作性。突出预案分级分类管理原则，对Q值(企业环境风险物质最大存在量与临界量比值)小于1的环境风险企业，提出简化管理要求，明确较大及以上环境风险企业预案需细化突发水污染事件三级防控措施，化工、炼焦、电镀等涉危涉重行业企业预案应突出行业特点。
三是预案评审。明确环境应急预案专家评审方式、评审小组组成和具体评审要求。一方面结合生态环境部应急预案评审工作指南，特别针对实践中环境风险较小的企业预案繁冗不实用问题，简化相关评审要求。另一方面，在评审环节，增加了部分明显导致预案内容失实的不予通过项；同时还探索性提出，当Q值小于1的企业事业单位环境应急预案评审时，可只编制现场处置预案，评审表适当简化调整，以专家评审意见为主。预案修改后需专家复核签字确认才能生效。
四是预案发布及备案。细化预案发布、备案流程和报送备案材料要求。在国家规定企事业单位环境应急预案在属地县级生态环境部门备案的基础上，明确省级以上工业园区、涉危涉重园区预案报所在地设区市生态环境局备案。针对跨市级以上行政区域的企业事业单位环境应急预案，要求向沿线和跨域涉及的设区市生态环境局备案，切实减轻相关企业行政负担。
五是预案实施。明确预案按期整改、应急演练、预案培训、预案评估及及时修订等预案实施方面的要求。针对环境风险评估及应急资源调查报告中提出的整改计划，明确园区、企业应按期完成并建档备查。细化明确预案宣传教育、管理培训、应急演练的具体方式、重点内容、频次要求。强化预案实施过程中的各项评估工作，包括应急演练评估、衔接性评估、回顾性评估等，在此基础上，提出预案动态更新优化和及时修订的相关要求。
六是预案监督管理。从发布预案应备案企业名录和组织预案抽查检查两个方面，压实生态环境部门预案管理责任。要求各设区市生态环境局及其派出机构，每年四月底前公布辖区预案应备案企业名录，指导环境风险企业应急预案应备尽备。同时进一步细化检查抽查的范围、方式和重点，明确问题闭环和结果应用。
（三）主要特点
新的《办法》主要立足于解决实际问题，同时落实最新管理要求，主要以提升预案编制质量和管理效能为目的，进一步细化国家相关规定，并结合省情提出部分创新管理措施，以推动形成我省覆盖全面、衔接有序、规范合理、管用实用的环境应急预案全过程管理体系。主要有以下几方面特点，可归纳为四个“更加”：
一是园区预案管理的要求更加明确。总结近年来我省工业园区环境风险评估、预案编制备案的实践经验，对园区预案编制主体、编制重点、评审、备案、实施及监管等方面进行了全面系统规定。
二是提升预案质量的举措更加实在。特别细化了各类环境应急预案编制重点和质量要求；强调了预案关键要素的完整性和与实际情况相符性；强调了专家审核把关作用，避免预案审查流于形式；强化了对第三方单位监管，针对受委托的第三方单位编制预案内容严重失实，导致发生环境污染事件的，明确依法依规追究其法律责任。
三是夯实预案实用性和可操作性的目标更加具体。首次提出预案“一图两单两卡”编制要求，对预案关键内容简本化、图示化、直观化，有效提升环境应急预案的可操作性和实用性。明确预案宣传教育、管理培训、应急演练的具体方式、重点内容和频次要求，切实推动预案文本转化为环境应急人员的实战能力。
四是实施差异化管理的路径更加清晰。针对不同风险等级企业预案内容“一般粗”的“顽疾”，对Q值小于1的环境风险企业，提出预案简化管理要求。针对产生、收集、处置等涉及危险废物的企业事业单位，明确了可在环境应急预案中制定危险废物类专项预案或专章；针对跨市级以上行政区域的企业事业单位应急预案备案问题，明确了直接向设区市生态环境局备案，无需向沿线县级派出机构备案。
我的介绍就到这里，谢谢大家。
陈晓曦：谢谢华主任的介绍。下面，各位记者朋友可就感兴趣的问题提问。
省广电总台融媒体中心记者：作为本次修订《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》最新要求，“一图两单两卡”有何特点？后续将如何组织实施？
陈晓曦：这个问题请华娟副主任回答。
华娟：刚才我介绍了新办法的四个主要特点，其中之一就是我们提出了企业编制“一图两单两卡”的新要求。
“一图两单两卡”是江苏多年预案管理实践中总结出的经验做法，拎出了预案“干货”，做到科学“识风险”，切实“明责任”，有效“强应用”。其中，“一张图”直观展示预案中环境风险单元、环境风险受体分布，主要环境风险物质、环境应急物资、风险防控措施等关键信息，既便于企业加强日常环境应急管理和生态环境部门日常执法检查，又能够实现事故状态下“挂图作战”。环境风险辨识、环境风险防范措施“两单”是环境风险评估报告重要结论，实行清单化管理，为企业常态化开展隐患自查自纠，查漏补缺、对标找差，补齐环境风险防控短板提供了靶向。环境安全职责承诺卡明确企业主要负责人是环境安全第一责任人，能够充分调动各种资源，保障预案各项要求落到实处，避免预案“一编了之”“束之高阁”等问题。明确企业环保负责人主管责任，做到风险防控措施、应急响应流程、应急保障力量“心中有数”，提升预案执行效果。应急处置卡将预案响应操作细化到重点岗位、落实到具体负责人员，既体现分级响应原则，又突出关键环节，强化突发环境事件先期处置能力，有效控制事态扩大。
总的来说，“一图两单两卡”要求企业清晰明了回答“有什么风险、可能出现什么事故、如何开展先期处置”等关键问题，内容更加精简，要点更加突出，可以说是对企业管理层面提出的形式上“做减法”、内容上“做加法”要求。目前，省生态环境厅正在研究制定新《办法》配套推荐方法，明确“一图两单两卡”编制要点，形成范例，供企事业单位、工业园区参考。近期，我们也已经在南通、扬州等地作了先试先行，部分企业已经编制了“一图两单两卡”，总体反映良好。后期，省厅依托江苏省生态环境智慧监管平台，打造专门模块，实现全省环境应急预案电子化备案管理，将“一图两单两卡”作为预案备案附件。在此提醒，新《办法》实施后，对于目前已完成应急预案备案，未到修订时限且无重大变动的企业事业单位无需重新编制预案，补充“一图两单两卡”内容即可。
省广电总台新闻广播记者：本次修订《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》，生态环境部门如何对预案执行情况进行监督管理？
陈晓曦：这个问题请彭旭四级调研员回答。
彭旭：新《办法》明确了监督管理要求：一是开展预案质量抽查检查。省厅将预案抽查检查融入日常执法监管，设区市生态环境局及其派出机构应当组织对单位环境应急预案管理情况及预案质量进行抽查检查，每三年实现一轮重大环境风险企业事业单位及高环境风险工业园区检查全覆盖。二是细化预案检查重点内容。包括预案编制、修编及备案情况，环境风险防控措施落实情况，预案真实性、有效性、可操作性等预案质量情况，环境应急物资、队伍等保障能力落实情况，环境应急演练及培训落实情况，整改实施计划落实情况，以及发生重大变化需要对环境应急预案进行修订的情形等。三是加强预案与其他环境管理要求衔接性。企业事业单位环境应急预案应注重和“三同时”验收、排污许可证的衔接，在建设项目投入生产或使用前应当完成环境应急预案备案。四是明确预案管理相关法律责任。企业事业单位未按照有关规定制定、备案环境应急预案，或者提供虚假文件备案的，由设区市生态环境局责令限期改正，并依据国家有关法律法规给予处罚。第三方机构接受委托编制环境应急预案内容严重失实，导致发生环境污染事件的，依法依规追究第三方机构法律责任。
中国江苏网记者：本次修订《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》在分级分类、差异化管理方面，有哪些具体举措？
陈晓曦：这个问题请毛朔焱三级调研员回答。
毛朔焱：根据相关标准，Q值小于1企业环境风险等级为一般，可能发生的典型事件情景一般也相对较少、影响也相对较小。新《办法》明确，该类企业可只编制现场处置预案以及“一图两单两卡”，无需再编制综合预案和专项预案，同时在评审过程中，评审结论以专家意见为主，可不依据《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南(试行)》打分表进行评判。简化预案形式不等同于简化要求，企业立足自身环境风险，通过“一图两单两卡”的形式，落实环境应急管理要求，完善环境风险防控措施。根据可能发生的突发环境事件情景，针对性制定现场处置方案，“有的放矢”“对症下药”，科学、精准开展环境应急处置。
针对环境风险级别较高的企业，进一步强化了分级防控理念，明确了风险防控措施“硬性要求”“硬件要求”。较大及以上环境风险企业事业单位环境应急预案应明确“风险单元—管网、应急池—厂界”的突发水污染事件风险防控措施。强化了评审要求，应当采取会议评审方式，并查勘现场，不得采取函审的方式，要求做到现场实地勘察，确保风险辨识、风险防控措施符合实际。对于跨市级以上行政区域的企业事业单位环境应急预案，应当向沿线和跨域涉及的设区市生态环境局备案，例如一些长输油气管道项目，由在沿线县(区、市)备案调整至沿线设区市备案，既减轻企业负担，又能实现提级管理，有效应对可能次生的跨界突发环境事件风险。
陈晓曦：由于时间关系，今天的发布会就开到这里。各位媒体朋友如果还有需要进一步了解的，也欢迎大家会后联系我们，谢谢大家。
来源：江苏省环境应急与事故调查中心
主管：江苏省生态环境厅
主办：江苏省环境保护宣传教育中心
主编：孙健
原标题：例行新闻发布会 |《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》解读
