文本解读：恩平市生态环境保护“十四五”规划

　　“十四五”是恩平市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战、加快推进绿美恩平建设的关键五年。为深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展为主线，实现生态环境保护向更高水平迈进，开创绿美恩平建设新局面。根据市委市政府工作部署，江门市生态环境局恩平分局组织编制了《恩平市生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》)。现将《规划》解读如下。
 

　　一、出台背景
 

　　按照《关于印发恩平市“十四五”规划编制工作方案的通知》(恩府办〔2020〕25 号)文件精神，江门市生态环境局恩平分局全面启动《规划》编制工作，客观分析污染防治攻坚战进展成效，聚焦“到2035年美丽恩平基本建成目标”的总要求，组织团队开展中长期战略研究，为编制《规划》打下了扎实的基础。编制过程中，坚持开门问策，集思广益，通过网站发布公告公开向社会征集意见建议，邀请专家座谈指导，深入基层和相关部门座谈调研等方式，广泛听取意见建议。同时，还注重做好与江门市生态环境局、恩平市有关部门规划的衔接。
 

　　《规划》总结恩平市“十三五”生态环境保护工作基础上，分析了当前面临的机遇和挑战，明确了“十四五”时期我市生态环境保护工作的指导思想、基本原则和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，对于恩平市贯彻落实省和江门市部署，聚焦绿色发展、水、大气、土壤、生态等关键领域，深入推动生态文明建设，优化国土空间保护格局，深入打好污染防治攻坚战，着力推进生态环境协同治理和生态修复，构建绿色低碳协调发展新格局，在社会主义现代化建设新征程中奋力开创生态环境保护工作新局面，推动生态文明建设取得新进步，具有十分重要的指导意义。
 

　　二、总体目标
 

　　规划期限即“十四五”期间，为2021-2025年。规划范围覆盖恩平市全域，包含下辖1个街道和10个镇。到2025年，全市生态环境更加美丽，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境风险得到全面管控，生态系统服务功能稳步提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，为美丽恩平建设打下坚实的基础。到2035年，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，生态环境根本好转，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽恩平基本建成。
 

　　《规划》指标共设置环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等四方面共20项指标，从而实现生态环境质量持续改善，绿色低碳发展水平明显提升，环境风险得到有效防控，生态系统安全性稳定性显著增强。
 

　　三、编制特点
 

　　严格对标对表，紧扣习近平总书记“双碳”重要指示批示，全面对标《江门市生态环境保护“十四五”规划》的指标任务，着力补齐生态环境短板，协调好生态环境保护与经济社会发展的关系，推动生态环境保护领域各项改革措施落实到位，进一步提升我市生态环境质量，不断夯实我市经济社会发展的生态基础。
 

　　四、《规划》重点任务
 

　　一是科学优化国土空间，全面推动绿色低碳发展。建立完善生态环境分区管控体系，推进核心区高质量发展，推进“三区”协调发展，持续推进经济绿色转型，加强温室气体排放控制，着力构建绿色低碳协调发展新格局。
 

　　二是强化生态系统保护，构建生态安全格局。严格落实省、江门市“三线一单”生态环境分区管控要求，加强生态保护监管，严守生态保护红线，强化一般生态空间的保护，筑牢生态安全格局，守住自然生态安全边界。
 

　　三是以臭氧防控为重点，大力改善大气环境质量。持续推进大气污染防治攻坚，提升大气污染防治基础支撑，强化油路车港联合防控，着力控制面源污染，深化工业源污染治理，促进我市空气质量持续改善，守护“恩平蓝”。
 

　　四是实施系统治理修复，大幅提升区域水生态环境质量。充分发挥河长制作用，持续推进水污染防治攻坚，坚持污染减排与生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。坚持陆海统筹，全面加大近岸海域污染防治力度，推动近岸海域生态环境质量改善。
 

　　五是全力保障土壤和地下水环境安全，提升农村人居环境。持续开展土壤和地下水环境质量状况调查，系统推进污染源头防控，协同推进土壤和地下水污染防治，深化农村人居环境整治，大力建设美丽宜居的秀美乡村。
 

　　六是坚持底线思维，有效防范环境风险。牢固树立环境风险防控底线思维，实施风险常态化管理，强化危险废物、重金属、危险化学品风险管控，探索推进环境健康风险管理，保障生态环境与健康。
 

　　七是深化改革创新，构建现代生态环境治理体系。加快推动生态环境体制机制改革落地见效，健全生态环境保护体制机制，提升生态环境治理能力，构建共建共治共享的生态环境保护格局。
 

　　八是加强能力建设，夯实生态环境保护基础支撑。建设科学先进的监测网络体系，打造统一规范的执法监管体系，构建快速响应的环境应急体系，强化创新引领的科技支撑体系全面提升生态环境治理效能。
 

　　九是开展全民行动，积极践行绿色生活方式。加强生态文明宣教与动员，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面开展绿色生活创建，推进生态环保全民行动，营造宁静和谐生活环境。
 

　　五、保障措施
 

　　一是强化组织落实。坚持和完善党全面领导生态环境规划的体制机制，坚决贯彻党中央对生态环境保护的决策部署。严格实行党政同责、一岗双责，将生态环境保护责任清单落到实处，确保规划目标任务全面完成。二是实施重大工程。健全重点项目协调推进机制，严格落实省、江门市重点项目库中的重点项目，结合我市实际组织实施重大工程，以规划引导重点项目建设，以重大项目建设促进规划落实。三是落实资金保障。严格审核、监督资金的来源、申请、使用，完善多元化的环保投入机制，形成政府负责、指挥部统筹监督、部门各司其职、社会广泛参与的组织实施格局。四是完善评估考核。建立规划实施情况年度调度机制，将规划目标和主要任务纳入各级政府、各有关部门政绩考核和生态环境保护“一岗双责”责任制考核。
 

　　原标题：文本解读：恩平市生态环境保护“十四五”规划